Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А64-1183/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

организаций, оказывающих услуги по вывозу ТБО, то нормы накопления были бы гораздо больше. Рассматриваемое постановление носит рекомендательный характер и не обязательно для применения.

Представитель ООО «ТЭКО-Сервис» на рассмотрении дела сообщил антимонопольному органу, что в адрес ЖК «Западный» было направлено предложение подписать дополнительное соглашение о продлении с 01.08.2013 срока действия договоров на вывоз ТБО и КГО на новых условиях в связи с тем, что срок действия договора истекал 31.07.2013, а также тем, что постановлением Администрации г. Тамбова от 28.06.2013 № 5490 были рекомендованы к использованию новые нормы накопления бытовых отходов, образуемых населением города.

Предложенные ООО «ТЭКО-Сервис» в дополнительных соглашениях объемы вывоза ТБО и КГО основаны на нормах накопления, определенных по результатам независимой экспертизы. В случае несогласия ЖК «Западный» с предложенными нормами накопления, ООО «ТЭКО-Сервис» готово осуществлять вывоз ТБО (КГО) по фактическим объемам вывоза, определяемым сторонами договора в согласованном порядке. В настоящее время ЖК «Западный», в нарушение норм действующего законодательства, пользуется муниципальными контейнерами и муниципальной контейнерной площадкой. По итогам работы первого полугодия 2013 года ООО «ТЭКО -Сервис» получен убыток в сумме 5,1 млн. рублей. По мнению ООО «ТЭКО-Сервис», рассматриваемое постановление, принятое Администрацией г. Тамбова, не нарушает антимонопольное законодательство. В данном постановлении Администрация г. Тамбова введены рекомендуемые нормы, то есть они не обязательны к применению. Законом № 131-ФЗ к полномочиям городского органа отнесена организация сбора, вывоза и утилизация ТБО, то есть полномочия организовывать этот процесс у Администрации г. Тамбова есть. ООО «ТЭКО-Сервис» также считает, что рассматриваемое постановление Администрации г. Тамбова не может препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, работающим на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, а также на рынке услуг по вывозу ТБО, поскольку не устанавливает для данных хозяйствующих субъектов каких-либо обязательных требований. Нормы, которые рекомендованы в постановлении Администрации г. Тамбова, соответствуют фактическим объемам вывоза ТБО.

ООО «УК Содружество» представило в антимонопольный орган письменные пояснения вх. от 17.12.2013 № 12146, в которых сообщило, что 05.07.2013 в адрес ООО «УК «Содружество» поступило письмо от ООО «ТЭКО-Сервис» о подписании дополнительных соглашений к договорам на вывоз ТБО и КГО на новых условиях. Данное письмо было мотивировано принятием постановления Администрации г.Тамбова № 5490 от 28.06.2013. Неоднократные переговоры с руководством ООО «ТЭКО-Сервис» о снижении цены договора результатов не дали. В связи с тем, что другого исполнителя услуг по вывозу отходов найти не удалось, ООО «УК «Содружество» было вынуждено подписать соглашение на условиях ООО «ТЭКО-Ссрвис», поскольку не может устанавливать собственникам размер платы за данную услугу в квитанциях ниже, чем определено договором с ООО «ТЭКО-Сервис». В связи с этим, изменение условий договора в части увеличения норм накопления отходов повлекло за собой увеличение платы собственников многоквартирного дома за данную услугу. Все последующие обращения ООО «УК «Содружество» в ООО «ТЭКО-Сервис» по уменьшению стоимости услуг остались без ответа.

По мнению ООО «УК «Содружество», сложившаяся ситуация является следствием ненадлежащего выполнения органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, а также незаконным принятием постановления администрации г. Тамбова от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда».

ООО «ЖилТехСервис» при рассмотрении дела также представило письменные пояснения (вх. от 08.10.2013 № 9992 и вх. от 14.11.2013 № 11102), из которых следует, что рассматриваемое постановление администрации № 5490 носит рекомендательный характер. Общество является управляющей организацией многоквартирных домов г. Тамбова и, в частности, обслуживает многоквартирный дом № 33 по ул. Б. Энтуазистов г. Тамбова. В целях проверки объемов вывоза ТБО и КГО, указанных в рассматриваемом постановлении Администрации, были предприняты меры по собственной проверке норм накопления отходов путем сопоставления норм вывоза ТБО, указанных в постановлении, с фактическими объемами вывозимого мусора. Для этого между ООО «ЖилТехСервис» и ООО «ТЭКО-Сервис» с 01.08.2013 было заключено дополнительное соглашение к действующему договору оказания услуг по вывозу ТБО и действующему договору на оказание услуг по вывозу КГО о ведении расчетов исходя из фактического объема вывоза ТБО и КГО. В результате мониторинга, проведенного в течение августа 2013 года, установлено, что фактические объемы вывозимых ТБО и КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Тамбов, Б. Энтузиастов, 39, превышают нормы накопления отходов, установленные в постановлении администрации. Таким образом, с 01.09.2013 ООО «ЖилТехСервис» производит расчеты с ООО «ТЭКО-Сервис», руководствуясь постановлением администрации г. Тамбова № 5490 от 28.06.2013.

Представитель Общественной организации защиты прав потребителей «Голос потребителя» на рассмотрении дела сообщил, что в сентябре 2013 года поступило много заявлений граждан из многоквартирных домов с жалобами на значительное повышение тарифов по вывозу ТБО управляющими организациями, заключившими договор на услуги вывоза ТБО с ООО «ТЭКО-Сервис». В связи с постановлением Администрации г. Тамбова от 28.06.2013 № 5490 при одинаковой норме накопления ТБО для жителей многоквартирных ООО «ТЭКО-Сервис» устанавливает разные тарифы по вывозу ТБО. Так, для собственников помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Астраханская стоимость услуги по вывозу ТБО составляет 2,24 руб. /м2 в месяц, а для собственников помещений многоквартирного дома по ул. Астраханская стоимость услуги по вывозу ТБО составляет 3,22 руб./м2 в месяц. Кроме того, для каждого многоквартирного дома установлена дополнительная месячная сумма оплаты за подбор мусора, просыпавшегося из контейнера, в зависимости от площади квартир дома, то есть чем больше дом, тем меньше просыпается отходов. ООЗПП «Голос потребителя» считает, что ООО «ТЭКО-Сервис» неправомерно устанавливает тарифы по вывозу ТБО, руководствуясь постановлением Администрации г. Тамбова.

Проанализировав положения нормативного документа, заслушав объяснения всех лиц, изучив материалы дела, антимонопольный орган пришел к выводу, что нормативный правовой акт - постановление Администрации города Тамбова от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда», согласно которому Администрация рекомендовала юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по сбору и вывозу ТБО, применять нормы накопления ТБО для населения, проживающего в жилищном фонде, и в приложении которого указаны нормы накопления ТБО для населения, проживающего в жилищном фонде, принят с превышением полномочий, затрагивает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по сбору и вывозу ТБО и услуг по управлению многоквартирными домами, а также права граждан.

Антимонопольный орган посчитал, что полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены пунктом 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, пунктом 1 статьи 8 Закона об отходах, пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, и включают в себя организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (вопросы местного значения городских поселений). К ним относятся полномочия органов местного самоуправления городских округов по изданию нормативных правовых актов по вопросам организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Полномочиями по утверждению нормативов накопления твердых бытовых отходов от населения органы местного самоуправления городских округов не обладают. Федеральный закон, разрешивший непосредственно Администрации г. Тамбова принять конкретный акт отсутствует. Введенные в действие указанным постановлением Администрации и примененные ООО «ТЭКО-Сервис» нормативы накопления ТБО для населения привели к последствиям, указанным в части  1 статьи 15 и пункте 2 части 1 статьи  15 Закона №135-ФЗ.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что нормативы были утверждены Администрацией г. Тамбова по результатам проведенной экспертизы, которая основана на ненадлежащих показателях. Антимонопольный орган, оценив содержание указанной экспертизы, документы, представленные ООО «ТЭКО-Сервис», письменные пояснения Администрации г. Тамбова исх. от 08.10.2013 № 2-30-3774/13-1 и исх. от 12.12.2013 № 2-30-3774/13-4, в которых указано, что расчеты рекомендуемых норм накопления производились на основании данных о результатах хозяйственной деятельности ООО «ТЭКО-Сервис» в связи с тем, что, потребителями услуг данной организации на территории г. Тамбова являются более 80 % собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и индивидуальных домовладений, сама Администрация г. Тамбова документы для проведения расчетов в адрес ООО «Экоаудит и инновации» не направляла, материалы и сведения, необходимые для проведения данной экспертизы, запрашивались экспертом самостоятельно, в связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что принятое постановление Администрации г. Тамбова от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда» не может считаться легитимным, поскольку основано на ненадлежащих показателях: деятельности только одного хозяйствующего субъекта - ООО «ТЭКО-Сервис» при наличии иных организаций, оказывающих услуги по вывозу ТБО в г. Тамбове; объемов вывоза ТБО ООО «ТЭКО-Сервис» как с территории г. Тамбова, так и с территории Тамбовского района.

Также УФАС России по тамбовской области посчитало, что Администрацией г. Тамбова в экономических интересах ООО «ТЭКО-Сервис» был заключен трехсторонний договор оказания услуг № 35 от 31.12.2012 па проведение Экспертизы удельных объемов накопления ТБО на территории г.Тамбова с ООО «Экоаудит и инновации», что свидетельствует о создании со стороны органа местного самоуправления преимущественно благоприятных условий деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «ТЭКО_Сервис» на рынке услуг по транспортировке (вывоз) твердых бытовых отходов г. Тамбова.

Решением от 12.02.2014 по делу А4-14/13 о нарушении антимонопольного законодательства Администрация г. Тамбова признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 и часть 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ при принятии акта - постановления от 28.06.2013 № 5490 «О введении действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда», которое приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке услуг по транспортировке (вывозу) твердых бытовых отходов г. Тамбова, а также необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, работающим на рынке услуг по управлению многоквартирными домами. Пунктом 2 спорного решения Администрации выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием от 12.02.2013 по делу А4-14/13 Администрации г. Тамбова предписано отменить в срок до 03.03.2014 постановление от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда» как нарушающего антимонопольное законодательство.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием УФАС России по Тамбовской области от 12.02.2014 по делу № А4-14/13, считая его не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данных актов незаконными.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу, что администрация г. Тамбова не имела полномочий по утверждению норм накопления ТБО для населения и, следовательно, не могла рекомендовать данные нормы для применения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по сбору и вывозу ТБО.

Суд исходил из того, что постановление Администрации г. Тамбова от 28.06.2013 №5490 было принято по результатам проведенной ООО «Экоаудит и инновации» экспертизы удельных объемов накопления ТБО на территории г. Тамбова от 29.03.2013, которой были учтены показатели деятельности только одного хозяйствующего субъекта – ООО «ТЭКО-Сервис» при наличии иных организаций, оказывающих услуги по вывозу ТБО в г. Тамбове (ООО «Чистый город» и ООО МБУ «Спецдорсервис»), в связи с чем, суд области пришел к выводу, что рекомендуемые нормы накопления ТБО для жилищного фонда нельзя считать надлежащими.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что постановление Администрации г. Тамбова от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда» было практически применено ООО «ТЭКО-Сервис» в договорных отношениях с управляющими организациями, ТСЖ, жилищными кооперативами при определении договорных объемов ТБО, чем создало необоснованные препятствия деятельности хозяйствующим субъектам, работающим на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, а также данное постановление могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по транспортировке (вывозу) твердых бытовых отходов г. Тамбова, поскольку фактически утвержденные нормы накопления были определены путем экспертной оценки деятельности одного хозяйствующего субъекта на данном рынке, а именно ООО «ТЭКО-Севис».

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий