Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А64-1183/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              24 декабря 2014 года

Дело № А64-1183/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено   24.12.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТЭКО-Сервис»:

от Управления антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172):

от Администрации г. Тамбова (ОГРН 1056882343352):

от Жилищного кооператив «Западный»

от  ООО «УК Содружество»:

от ООО «ЖилТехСервис»:

от ООЗПП «Голос потребителя»:

от Председателя Совета Многоквартирных домов № 33 и № 35- Ковергиной Л.А.:

от ООО «Экоаудит и инновации»:

Герасимов Р.А., представитель по доверенности №б/н от 05.06.2014;

Мазаева С.В., представитель по доверенности №13-д от 21.03.2014;

Пальгов Д.О., представитель по доверенности №2-40-2761/13 от 19.12.2013;

      представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

      представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

      представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

      представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

      представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

      представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Тамбова и общества с ограниченной ответственностью «ТЭКО-Сервис» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.07.2014 по делу № А64-1183/2014 (судья Малина Е.В.), по заявлению Администрации г. Тамбова (ОГРН 1056882343352) к Управлению антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172), о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области и предписания по делу № А2-14/13 от 12.02.2014г.,

третьи лица: Жилищный кооператив «Западный», ООО «ТЭКО-Сервис», ООО «УК Содружество», ООО «ЖилТехСервис», ООЗПП «Голос потребителя», Председатель Совета Многоквартирных домов № 33 и № 35- Ковергина Л.А., ООО «Экоаудит и инновации»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Тамбова (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – УФАС по Тамбовской области) по делу № А2-14/13 от 12.02.2014.

Определением от 09.04.2014 дело №А64-1182/2014, в рамках которого рассматривалось требование о признании недействительным предписания УФАС по тамбовской области от 12.02.2014 №А4-14/13, принятого на основании оспариваемого в деле №А64-1183/2014 решения от 12.02.2014 по делу №А4-14/13 о нарушении антимонопольного законодательства, объединены в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А64-1183/2014, объединенному производству присвоен номер А64-1183/2014.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Жилищный кооператив «Западный», ООО «ТЭКО-Сервис», ООО «УК Содружество», ООО «ЖилТехСервис», ООЗПП «Голос потребителя», Председатель Совета Многоквартирных домов № 33 и № 35- Ковергина Л.А., ООО «Экоаудит и инновации» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- в соответствие с СанПиН 42-128-4690-88, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, а именно: пунктом 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что исполкомами городских (районных) советов утверждаются нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год;

- необоснованно ставя под сомнение  проведенную экспертизу, антимонопольный орган не воспользовался, предусмотренным пунктом 4 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закона №135-ФЗ), правом привлечь к рассмотрению дела экспертов и провести соответствующую экспертизу с целью определения объективных норм накопления твердых бытовых отходов в г. Тамбове;

- участие ООО «ТЭКО-Сервис» в финансировании экспертизы не свидетельствует, что она была проведена в интересах этой организации. Тем более, доказательства недостоверности проведенной экспертизы отсутствуют;

- законодательство РФ не запрещает рекомендательный характер каких-либо норм и не регулирует вопрос об установлении данных норм в какой-либо форме;

- постановление Администрации г. Тамбова от 28.06.2013 №5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления и твердых бытовых отходов для жилищного фонда» носит рекомендательный (информационный) характер, данное постановление необходимо для организации Администрацией работы в рамках своих полномочий по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО) с территории муниципального образования город Тамбов.

ООО «ТЭКО-Сервис» также обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы третье лицо указывает, что:

- судом первой инстанции сделан необоснованный вывод, что спорным постановлением Администрацией были установлены, а не рекомендованы нормы накопления ТБО. Данный вывод суда прямо противоречит содержанию спорного постановления, буквальное содержание которого не позволяет говорить об утверждении или установлении норм накопления ТБО;

- спорное постановление не является нормативным правовым актом;

- выводы о том, что спорное постановление приводит или может привести к ограничению, недопущению и устранению конкуренции на рынке услуг по транспортировке (вывозу) твердых бытовых отходов города Тамбова и услуг по управлению многоквартирными домами, являются неподтвержденными соответствующими доказательствами.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы, полагая решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «ТЭКО-Сервис»  поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил суд ее удовлетворить, решение суда области отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель УФАС по Тамбовской области с доводами апелляционных жалоб не согласился, считая решение суда области законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы, просил суд оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представители Жилищного кооператива «Западный», ООО «УК Содружество», ООО «ЖилТехСервис», ООЗПП «Голос потребителя», Председателя Совета Многоквартирных домов № 33 и № 35- Ковергиной Л.А., ООО «Экоаудит и инновации» в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судебное заседание откладывалось 15.10.2014, 12.11.2014.

В судебном заседании 10.12.2014 был объявлен перерыв до 17.12.2014.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее:

В УФАС по Тамбовской области поступили заявления председателей Жилищного кооператива «Западный» и Совета многоквартирного дома № 33 и № 35 по Б.Энтузиастов г.Тамбова с жалобами на увеличение стоимости услуг по вывозу ТБО, оказываемых ООО «ТЭКО-Сервис», в связи с принятием постановления Администрации г.Тамбова от 28.06.2013 №5490.

По данному обращению антимонопольным органом было возбуждено дело в отношении Администрации в связи с наличием признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ в действиях Администрации по принятию постановления от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда».

Для участия в деле в качестве заявителя были привлечены председатель Совета многоквартирных домов № 33 и № 35 по Б.Энтузиастов г.Тамбова, в качестве заинтересованных лиц: ООО «УК «Содружество», ООО «ЖилТехСервис» и Общественная организация защиты прав потребителей «Голос потребителя».

В процессе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что постановлением от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда», Администрация рекомендовала юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, применять нормы накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в жилищном фонде, согласно приложению к данному постановлению.

В приложении к постановлению Администрации указаны нормы накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в жилищном фонде: Многоквартирный жилищный фонд: на 1 кв.м. в год –норма накопления – 0,1256 куб.м.; на 1 кв.м. в месяц – 0,0105 куб.м., для индивидуального жилищного фонда - на 1 кв.м. в год –норма накопления – 0,1573 куб.м.; на1 кв.м. в месяц – 0,0131 куб.м., на 1 чел. в год – 3.45 куб.м., в месяц – 0,2875 куб.м. Данное постановление принято Администрацией в соответствии с ФЗ от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), Санитарными правилами нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», Уставом г. Тамбова», в целях надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния городских территорий, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а также их учета и контроля, по результатам проведенной экспертизы.

В процессе рассмотрения дела в антимонопольном органе председатель ЖК «Западный» сообщил, что ООО «ТЭКО-Сервис», руководствуясь постановлением администрации г. Тамбова от 28.06.2013 № 5490 «О проведении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда», с 01.08.2013 настаивает на заключении договоров на вывоз ТБО и вывоз крупногабаритных отходов (далее — КГО) на новых условиях (в договоре на вывоз ТБО увеличивается объем вывоза отходов с 17,07 мЗ (июль 2013 года) до 22,50мЗ (с 01 августа 2013). Это влечет увеличение расходов ЖК «Западный» на 26,18 % по сравнению с июлем 2013 года, так же увеличивается и объем вывоза КГО с 3,19 мЗ - июль 2013 года до 5,7 мЗ - август 2013 года, т.е. рост вывозимого объема КГО составил 78,68 %. Такое увеличение тарифов противоречит действующему законодательству, из которого следует, что с июля 2013 года тарифы могут увеличиться не более, чем на 12 %.

Председатель Совета многоквартирного дома № 33 и № 35 по Б. Энтузиастов г. Тамбова на рассмотрениях дела указал, что управляющая организация многоквартирными домами №№ 33,35 по б. Энтузиастов г. Тамбова - ООО «Жилтехсервис» направило собственникам помещений данных домов дополнительные соглашения к договорам управления, в которых предложило установить размер стоимости услуги по вывозу ТБО и КГО, указанных в постановлении администрации г. Тамбова от 28.06.2013 № 5490. Это связано с тем, что ООО «ТЭКО-Сервис» применило нормы накопления ТБО для населения, проживающего в жилом фонде г. Тамбова, установленные в указанном постановлении администрации, и безоговорочно предложило ООО «ЖилТехСервис» изменить условия договора. В результате, стоимость услуги по вывозу ТБО значительно возросла. Собственники не согласны с рекомендованной Администрацией нормой накопления ТБО, поскольку считают, что такие полномочия не входят в компетенцию органа местного самоуправления. В соответствии с Жилищным Кодексом РФ (далее – ЖК РФ) решение об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме принимается на общем собрании помещений в таком доме, то есть данные нормы должны быть согласованы исключительно самими собственниками с организацией, вывозящей мусор. Данное постановление заявитель считает не легитимным, поскольку применение ООО «ТЭКО-Сервис» данного постановления создало условия для отказа собственников от услуг ООО «ЖилТехСервис».

Представитель Администрации пояснил основания принятия спорного постановления тем, что фактические объемы образования ТБО не соответствовали объемам, вывозимым с территории городского округа, это влекло за собой образование несанкционированных свалок и, как следствие, нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Поскольку объемы образования отходов на территории города ежегодно увеличиваются, то Администрацией было принято решение о проведении совместной с ООО «ТЭКО-Сервис» экспертизы удельных объемов накопления ТБО, образующихся на территории города Тамбова. Такая экспертиза была заказана в экспертной организации ООО «Экоаудит и инновации». Результаты данной экспертизы легли в основу постановления Администрации г.Тамбова от 28.06.2013 № 5490 «О введении в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда». Экспертиза была проведена на основании данных, представленных ООО «ТЭКО-Сервис», поскольку, если бы были взяты данные других