Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А35-8942/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

численности лисицы красной в охотугодьях ООО «Жерновецкое» и выдать 30 разрешений на регулирование численности, в срок до 28.02.2013.

Начальником Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области С.Г.Шило был издан приказ «О регулировании численности охотничьих ресурсов», согласно которому охотпользователям, в том числе и ООО «Жерновецкое», было приказано провести в период с 26.10.2012 по 28.02.2013 регулирование численности охотничьих ресурсов – лисицы 169 особей в охотничьих угодьях Железногорского, Дмитриевского, Курского, Суджанского и Щигровского районов Курской области с применением огнестрельного оружия.

Во исполнение указанного приказа Управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области было принято решение «О регулировании численности охотничьих ресурсов», согласно которому принято решение о проведении регулирования численности лисиц посредством отстрела в период с 26.10.2012 по 28.02.2013 (т.2 л.д.7).

Причиной для регулирования численности охотничьих ресурсов послужила необходимость реализации мер по предотвращению распространения заболевания бешенством согласно письму Управления ветеринарии Курской области от 22.10.2012 №09.3-01-02/2991.

Согласно письменных пояснений, имеющихся в материалах дела, ООО «Жерновецкое» произвело регулирование численности лисицы красной путем отстрела в количестве 28 особей.

Следовательно, меры по регулированию численности диких хищных животных Обществом предпринимались, в том числе – проводился отстрел лисиц в период с 26.10.2012 по 28.02.2013.

Более того, документальных доказательств, свидетельствующих о наличии на территории охотугодий, подведомственных ООО «Жерновецкое», в период проведения проверки бродячих животных, в том числе собак и кошек, подлежащих отстрелу, Управлением не представлено.

Таким образом, довод административного органа о неисполнении Обществом обязанности по регулированию численности диких животных, и неосуществлению отстрела бродячих животных, также является документально неподтвержденным.

Довод административного органа о том, что Обществом не исполнена обязанность по проверке регистрационных удостоверений собак, свидетельствующих о прививке против бешенства также отклоняется апелляционной коллегией.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при проверке путевок и охотничьих билетов у охотников ООО «Жерновецкое» не соблюдались требования по проверке регистрационных удостоверений собак, свидетельствующих о прививке против бешенства.

Управлением не представлено документальных доказательств, подтверждающих факты допуска Обществом к охоте невакцинированных собак, либо собак без проведения установленной проверки на предмет наличия регистрационного удостоверения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения Обществом требований пункта 4.12 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхознадзором РФ 18.06.1996 №23.

Как следует из материалов дела, административный орган вменяет Обществу нарушение положений пункта 4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных».

В соответствии с п.4.2 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 предприятия и организации обязаны:

- обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением;

- разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

- выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ;

- своевременно информировать органы и учреждения Государственной ветеринарной службы РФ и Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ об аварийных ситуациях, непредвиденных остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

- осуществлять гигиеническое обучение и воспитание своих работников и населения, направленные на профилактику заразных болезней, общих для человека и животных;

- возмещать ущерб от вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения настоящих Правил, повлекшего за собой возникновение случаев заразных болезней, общих для человека и животных, а также профессиональных заболеваний.

Между тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что должностными лицами органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ в отношении ООО «Жерновецкое» принимались, выносились постановления, распоряжения и предписания, а ООО «Жерновецкое» их не исполнило.  

Также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на территории охотугодий ООО «Жерновецкое» имели место аварийные ситуации, непредвиденные остановки производства, нарушения технологических процессов, создающие опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных, однако Общество о таких обстоятельствах не сообщало.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что Общество не осуществляло гигиеническое обучение и воспитание своих работников и населения, направленные на профилактику заразных болезней, общих для человека и животных; сведения о гигиеническом обучении административным органом при проверке не запрашивались и не проверялись; иное не доказано административным органом.

Административным органом не установлены и не доказаны также и какие-либо факты нарушения ООО «Жерновецкое» Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96, которые повлекли бы за собой причинение здоровья гражданам, возникновение заразных болезней, общих для человека и животных, а также профессиональных заболеваний, которые нанесли бы ущерб жизни и здоровью граждан, в силу чего у Общества не возникала обязанность по возмещению вреда.

Между тем, материалами дела подтверждается неисполнение ООО «Жерновецкое» обязанности, предусмотренной абзацем 2 пункта 4.2 ВП 13.3.4.1100-96, в части разработки противоэпизоотических мероприятий.

Документальных доказательств несоблюдения Обществом иных обязанностей, предусмотренных пунктом 4.2 ВП 13.3.4.1100-96, административным органом в материалы дела не представлено.

Как следует из текста оспариваемых постановления и представления, административным органом ООО «Жерновецкое» также вменяется невыполнение пунктов 1.4, 1.5, 1.6 Комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2012 годах, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па.

Согласно указанному Комплексному плану, в целях организации мероприятий по предупреждению распространения бешенства животных, локализации очагов заболевания на территории Курской области, координации действий глав муниципальных образований, руководителей сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, на указные организации возлагаются следующие обязанности:

- по обеспечению ведения учета и регистрации поголовья продуктивных животных и пользовательных животных, собак, кошек (в т.ч. на предприятиях, клубах, питомниках, общественных организациях) с предоставлением списков в ОБУ-СББЖ районов и городов (п.1.4 комплексного плана);

- по осуществлению проведения плановой профилактической вакцинации против бешенства животных, по проведению оральной иммунизации диких плотоядных животных в охотхозяйствах на территории Курской области (п.1.5 комплексного плана);

- по проведению учета и осуществлению контроля за численностью диких плотоядных животных на территории общедоступных и закрепленных охотничьих угодий; проведению отстрела бродячих собак и кошек в охотничьих угодьях (п.1.6 комплексного плана).

Судом области объективно установлено, что Общество не является организаций – заготовителем мяса и иного сырья от убитых диких животных. Кроме того, доказательств содержания ООО «Жерновецкое» на территории охотугодий продуктивных животных, т.е. животных, которые используются для получения продукции животноводства, Управлением в материалы дела не представлено.

Нарушение Обществом пункта 1.5 Комплексного плана мероприятий опровергается актами от 06.12.2012 (л.д. 8-9, т. 2) согласно которым ООО «Жерновецкое» с участием СББЖ проведена плановая оральная иммунизация диких плотоядных животных от бешенства.

Таким образом, вывод Управления о неисполнении Обществом обязанности, предусмотренной 1.5 Комплексного плана мероприятий, является необоснованным.

Административным органом также не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о невыполнении ООО «Жерновецкое» обязанности по проведению учета и осуществлению контроля за численностью диких плотоядных животных на территории общедоступных и закрепленных охотничьих угодий, по проведению отстрела бродячих собак и кошек в охотничьих угодьях, предусмотренной пунктом 1.6 Комплексного плана мероприятий.

Так, ООО «Жерновецкое» был направлен запрос №25 от 23.09.2013 в Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области о предоставлении данных о численности охотничьих угодий за ООО «Жерновецкое» по результатам зимнего маршрутного учета, проведенного в 2013 году, сообщаю.

В ответ на запрос Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области в письме №07.4-873 от 26.09.2013 сообщило о том, что в охотничьих угодьях закрепленных за ООО «Жерновецкое» численность охотничьих ресурсов составила (особей): кабан – 17, косуля – 21, заяц-русак – 57, лисица – 25, куница – 9, белка – 38, куропатка – 1350.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведении ООО «Жерновецкое» учета и осуществления контроля за численностью диких плотоядных животных на территории закрепленных за ним охотничьих угодий.

В соответствии с оспариваемыми постановлением и предписанием заявителю также вменяется нарушение пунктов 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов».

Вместе с тем, судом области установлено, что полномочия по контролю за соблюдением законодательства об охоте отнесены к компетенции Росприроднадзора, тогда как к компетенции Россельхознадзора отнесена только проверка выполнения ветеринарных правил по защите охотничьих ресурсов от болезней.

В связи с чем, в полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не входит проверка соблюдении юридическими лицами выполнения нормативных правовых актов об охоте (в части, не касающейся защиты охотничьих ресурсов от болезней).

Вместе с тем, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 содержит виды и состава биотехнических мероприятий, тогда как перечень мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней установлен иным нормативным правовым актом – Приказом Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 не входит в состав законодательства о ветеринарии.

При таких обстоятельствах, суд области правомерно указал, что у Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отсутствовали полномочия на проведение проверки на предмет соблюдения ООО «Жерновецкое» требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», в силу чего отсутствовали правовые основания для ссылок в оспариваемом постановлении и представлении на нарушение Обществом положений Приказа Минприроды России от 24.12.2010 №560.

В ходе рассмотрения настоящего спора также не нашли своего подтверждения и доводы административного органа о нарушении ООО «Жерновецкое» статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктов 1.3, 1.4, 4 Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней».

Анализируя положения статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд пришел к выводу о том, что она не содержит конкретных правил и предписаний, а является отсылочной нормой общего содержания, т.е. данная статья закона отсылает к иному нормативному правовому акту – Приказу Минприроды РФ от 10.11.2010 №491.

Следует отметить, что оспариваемые постановление и представление от 12.09.2013 не содержат указания на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом статьи 43 указанного закона.

Таким образом, указание административного органа на наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по указанному эпизоду является неверным.

Относительно вменяемых заявителю нарушений требований Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491, апелляционная коллегия находит следующее.

В соответствии с пунктом 1 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491 (далее - Перечень), в состав указанны мероприятий входит предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе:

1.1 обязательное профилактическое карантинирование охотничьих ресурсов, ввезенных на территорию субъекта Российской Федерации с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных