Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А35-8942/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектами вменяемой статьи выступают лица, обязанные соблюдать приведенные правила. Субъективная сторона характеризуется виной.

Суд области, проанализировав Устав Общества, а также руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», установил, что Общество является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведённой Управлением на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №1306-ПК от 31.07.2013.(л.д. 15-17, т. 1)

Суд области, правомерно руководствовался положениями Закона РФ от 14.05.1993 «4979-1 «О ветеринарии», пунктами 3, 12 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476, пунктами 4, 5, 5.1, 5.1.1, 5.2(1).14, 5.13 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», из буквального толкования которых следует, что Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц в пределах предоставленной ему компетенции, проводить проверки соблюдения любыми лицами законодательства о ветеринарии и ветеринарных правил, в том числе – проверки соблюдения ветеринарных правил по защите охотничьих ресурсов от болезней (в части, касающейся выполнения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней)

В связи с чем, довод Общества, что административный орган превысил свои полномочия, поскольку Управление было не в праве проверять ООО «Жерновецкое» на предмет соблюдения ветеринарного законодательства, является несостоятельным.

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Из материалов дела усматривается, что 30.07.2013 в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило обращение ООО «Щигры Главпродукт» с просьбой провести проверку и предпринять меры в целях недопущения ООО «Жерновецкое» разведения и содержания дикого свинопоголовья, в связи с тем, что ООО «Жерновецкое» противоэпизоотические мероприятия не проводятся, поголовье не прививается.

Приказом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области А.В. Миненкова №1306-ПК от 31.07.2013 была назначена внеплановая выездная проверка.

Указанным приказом определено, что целью проверки является: недопущение заноса заразных заболеваний извне и распространение их за пределы охотничьих угодий, с целью соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств, охотпользователей и охотничьих угодий общего пользования на основании жалобы ООО «Щигры Главпродукт» о том, что в непосредственной близости от свиноводческого комплекса мощностью 120 000 голов в год в охотничьем хозяйстве, принадлежащем ООО «Жерновецкое» и расположенном по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский с/с, урочище «Жерновецкая дача», содержатся дикие свиньи без соблюдения минимальных норм безопасности.

Задачей проверки определено предупреждение возникновения особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных, соблюдение ветеринарного законодательства.

При таких обстоятельствах, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жерновецкая» была назначена на основании пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, в связи с поступлением обращения ООО «Щигры Главпродукт», в котором сообщалось о возможном причинении ООО «Жерновецкое» вреда жизни и здоровью граждан и животных. В указанном обращении ООО «Жерновецое» было поименовано как хозяйствующий субъект, предположительно допустивший нарушение, в связи с этим Управление правомерно провело внеплановую проверку в отношении ООО «Жерновецкое».

Следовательно, согласно пункту 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ уведомление Общества в этом случае не требуется.

Из акта проверки №1306-пк от 30.08.2013 (л.д. 69-73, т. 2) видно, что административным органом проверка проведена в отношении ООО «Жерновецкое».

Таким образом, довод Общества о том, что фактически проверка по жалобе ООО «Щигры Главпродукт» проводилась не в отношении надлежащего лица, со ссылкой на то, что смежное с ООО «Щигры Главпродукт» охотхозяйство

Учитывая вышеизложенное, грубых нарушений требований Закона №294-ФЗ к организации и проведению проверки, являющихся в силу статьи 20 указанного закона основанием для признания недействительным результатов проверки, проверяющим органом допущено не было.

Из протокола об административном правонарушении от 02.09.2013 (л.д. 31-41, 1 т) и оспариваемого постановления №405 от 12.09.2013 (л.д. 22-26, 1 т) усматривается, что Обществу вменяются следующие нарушения.

Так, из материалов дела следует, что в ходе проверки административным органом у ООО «Жерновецкое» были запрошены (запрос №УФС-АМ-02.1/2777 от 12.08.2013), в частности, акты о проведении ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий (вакцинация, дезинфекция).

Согласно ответу ООО «Жерновецкое» от 15.08.2013, данные документы не могут быть представлены, поскольку проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий было невозможно.

Старшим государственным инспектором Славковым С.Г. направлен запрос в ООО «Жерновецкое» о предоставлении сведений о проведении плановых профилактических вакцинаций против бешенства животных, об отстреле бродячих собак и кошек в охотничьих угодьях ООО «Жерновецкое» за 2013 год, о проведении учета и регистрации поголовья продуктивных и пользовательных животных, об обязательном информировании ООО «Жерновецкое» при обнаружении трупов павших особей диких животных органы исполнительной власти субъекты РФ и проведении необходимых диагностических исследований и утилизации трупов животных.

В ответ на запрос ООО «Жерновецкое» (письмо б/н от 26.08.2013) сообщило о том, что в охотничьем хозяйстве нет понятия поголовья продуктивных и пользовательных животных; профилактическая вакцинация против бешенства животных проводится Управлением ветеринарии Курской области; при обнаружении трупов павших особей диких животных в обязательном порядке Общество информирует Курскоблохотуправление и Управление ветеринарии Курской области

С учетом изложенного, административным органом сделан вывод о том, что в охотугодьях ООО «Жерновецкое» не проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия по недопущению распространения диких животных.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Санитарные и ветеринарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96», утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхознадзором РФ 18.06.1996 №23, содержат основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий, а также методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактику инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции.

Настоящие Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с п.4.12 Санитарных правил СП 3.1.096-96 в целях своевременного выявления и профилактики распространения бешенства диких животных сотрудники органов лесного хозяйства, охраны природы, охотничьего хозяйства, заповедников и заказников обязаны:

- немедленно сообщать специалистам ветеринарной службы о случаях заболевания или необычном поведении диких животных (отсутствие страха перед человеком, неспровоцированное нападение на людей или животных);

- направлять в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупы диких хищников (лисиц, енотовидных собак, песцов, волков, корсаков, шакалов), обнаруженные в охотничьих угодьях, на территориях заповедников, заказников, в зеленых зонах крупных населенных пунктов;

- регулировать численность диких хищных животных, проводить отстрел бродячих собак и кошек, браконьерствующих в охотничьих угодьях;

- при проверке путевок и охотничьих билетов у охотников охотничья инспекция охраны природы и егерская служба обязаны проверять регистрационные удостоверения собак, свидетельствующие о прививке против бешенства; невакцинированных собак к охоте не допускают.

Административный орган вменяет Обществу нарушение пункта 4.12 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96».

При этом, Управление не представило документальных доказательств, которые свидетельствовали бы о нарушении ООО «Жерновецкое» пункта 4.12 указанных правил.

Так в отношении довода административного органа о неисполнении Обществом обязанности по немедленному сообщению специалистам ветеринарной службы о случаях заболевания или необычном поведении диких животных (отсутствие страха перед человеком, неспровоцированное нападение на людей или животных), суд области правомерно указал, что неисполнение указанной обязанности тем или иным лицом как нарушение пункта 4.12 Санитарных правил СП 3.1.096-96 имеет место лишь тогда, когда случаи заболевания или необычного поведения диких животных имели место в определенный период времени на определенной территории, однако об этих случаях ответственным лицом незамедлительно не были уведомлены специалисты ветеринарной службы.

В материалах дела отсутствуют документальные доказательства того, что на территории охотугодий ООО «Жерновецкое» в проверяемый период имели место случая заболевания или необычного поведения диких животных.

Таким образом, вменяемое Обществу по данному эпизоду нарушение нельзя считать доказанным.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления усматривается, что административный орган вменяет Обществу также неисполнение обязанности по направлению в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупов диких хищников лисиц, енотовидных собак, песцов, волков, корсаков, шакалов), обнаруженных в охотничьих угодьях, на территориях заповедников, заказников, в зеленых зонах крупных населенных пунктов.

Согласно положений 4.12 Санитарных и ветеринарных правил Санитарные правила. СП 3.1.096-96, в данной ситуации под трупом животного понимается мертвое тело животного, обнаруженное в охотничьих угодьях (то есть не тело животного, добытого охотником, а именно – обнаруженное на территории охотничьего угодья мертвое тело животного, умершего (погибшего) от иных причин). Таким образом, обязанность по направлению в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупов диких животных у охотпользователя возникает только в случае обнаружения на территории охотугодья трупов павших животных.

Вместе с тем, в материалы дела Управлением не представлено документальных доказательств, подтверждающих факт обнаружения ООО «Жерновецкое» на территории охотугодья трупов павших от бешенства диких хищников, и невыполнения при этом обязанности, предусмотренной пунктом 4.12 Санитарных правил СП 3.1.096-96.

Таким образом, довод административного органа о том, что Общество не исполнило обязанность по направлению в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупов диких животных, в том числе, лисиц, является недоказанным.

Судом апелляционной инстанции отклоняется также довод Управления, что ООО «Жерновецкое» не исполнена обязанность по регулированию численности диких хищных животных, по проведению отстрела бродячих собак и кошек, браконьерствующих в охотничьих угодьях как несостоятельный.

Так, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства наличия на территории охотничьих угодий Общества бродячих (кошек, собак), подлежащих отстрелу.

Кроме того, Обществом выполнялись обязанности по регулированию численности диких животных, что не оспаривается Управлением.

В связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектами животного мира и среде их обитания ООО «Жерновецкое» обращалось в Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области с письмом №1 от 24.10.2012 (л.д. 6, т. 2), в котором Общество просило принять решение о регулировании