Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А35-8942/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              07 ноября 2014 года

Дело №А35-8942/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  29.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    07.11.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Андреещевой Н.Л.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бауман Л.В., Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям:

от общества с ограниченной ответственностью «Жерновецкое»:

Дмитриева В.М., представитель по доверенности б/н от 08.10.2014; Золотухин Е.П., представитель по доверенности б/н от 20.05.2014;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 26.08.2014 по делу № А35-8942/2013 (судья Лымарь Д.В.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жерновецкое» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания и представления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жерновецкое» (далее – ООО «Жерновецкое», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области (далее – Управление, административный орган)о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013, о признании недействительным предписания № 1306 от 02.09.2013 и о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013.

Определением от 13.12.2013 требование заявителя о признании недействительным представления № 1306 от 02.09.2013 выделено в отдельное производство под номером А35-10941/2013, в настоящем деле остались требования заявителя об оспаривании постановления и представления административного органа.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.08.2014 постановление №405 от 12.09.2013 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 10. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признано судом незаконным и отменено полностью; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения б/н от 12.09.2013, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области Обществу с ограниченной ответственностью «Жерновецкое», признано недействительным в части сведений о вменяемых заявителю нарушениях, отраженных:

в абзаце 17 страницы 2 представления («1. В охотугодьях ООО «Жерновецкое» не проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия по недопущению распространению бешенства диких животных.»);

в абзаце 12 страницы 3 представления;

в абзаце 3 страницы 4 представления;

в абзаце 15 страницы 4 представления;

в абзаце 16 страницы 5 и абзацах 1, 2, 3 и 4 страницы 6 представления (за исключением слов «п.4.2 ВП 13.3.4.1100-96 (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23)»), в удовлетворении оставшейся части требований Обществу отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

При этом Управление в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает следующее:

- ответ ООО «Жерновецкое» исх. №б/н от 26.08.2013 противоречит полученной письменной информации от ОБУ «СББЖ Курского района» от 28.08.2013 №174 и ОБУ «СББЖ Золотухинского района» от 23.08.2013 №01-1/102 о том, что Общество не сотрудничало с ОБУ СББЖ районов и договоров о проведении мероприятий не заключало. Кроме этого, Управление ветеринарии Курской области не осуществляет вакцинацию против бешенства животных, этим занимаются ОБУ СББЖ районов, с которыми заявитель договора о проведении мероприятий не заключало;

- Общество не представило в административный орган документов – актов и других сведений, подтверждающих факты выполнения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий (вакцинация, дезинфекция);

- Общество приступило к производственной деятельности, не проведя ветеринарно-профилактических мероприятий по защите охотничьих ресурсов в соответствие с проектом внутрихозяйственного охотустройства. ООО «Жерновецкое» не заключило договор с ветеринарной службой районов для проведения специалистами мясоконтрольных станций предварительного осмотра мясных продуктов; не оборудовало специализированных мест разделки и обработки туш, добытых диких животных; не согласовало с ветеринарной службой и не утвердило План проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней;

- письмо Курскоблохотуправления от 26.09.2013 №07.4-783, письмо ООО «Жерновецкое» от 23.09.2013 подтверждают факт, что Обществом не обеспечивается ведение учета и регистрации поголовья продуктивных животных;

- представитель Общества в судебном заседании пояснил, что ООО «Жерновецкое» произвело отстрел лисицы красной – 28 особей (однако на момент проверки указанной информации представлено не было). Обществом не представлены документы, подтверждающие проведение лабораторных исследований на бешенство, кроме того, в ветеринарную лабораторию для исследования на бешенство трупы диких животных Общество не отправляло, тем самым подтверждается вина ООО «Жерновецкое» в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы, просили суд отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Общество в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 22.10.2014 по 29.10.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного органа, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «Жерновецкое», место нахождения – 305025, Курская область, город Курск, Магистральный проезд, 18-А, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2011 за ОГРН 1114632006170, ИНН 4632154147, и состоит на налоговом учете в ИФНС России по г.Курску.

Между ООО «Жерновецкое» (Охотпользователь) и Администрацией Курской области (Администрация) 18.10.2012 было заключено охотхозяйственное соглашение №4 от 18.10.2012, согласно которому Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Администрация обязуется представить в срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно данному Соглашению.

Согласно п.7.1 охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012, срок действия указанного соглашения определен на 49 лет с даты его подписания сторонами.

В соответствии с Приказом Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области А.В. Миненкова №1306-ПК от 31.07.2013 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жерновецкое».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, по мнению проверяющих лиц, были выявлены нарушения Обществом пункта 4.12 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхознадзором РФ 18.06.1996 №23, п.4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения. Санитарные правила СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11 и Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 №23, пункты 1.4, 1.5, 1.6 Комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2012 годах, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па, п.п.2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», п.п.1.3, 1.4, 4 Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней».

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки №81306-пк от 30.08.2013, составленном должностными лицами Управления, проводившими внеплановую выездную проверку.

Старшим государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора Горбачевой Е.Н. 12.08.2013 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Жерновецкое».

Старшим государственным инспектором отдела госветнадзора Славковым С.Г. 02.09.2013 был составлен протокол об административном правонарушении №1306 в отношении ООО «Жерновецкое» по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Определением от 02.09.2013 Управление уведомило ООО «Жерновецкое» о времени и месте рассмотрения материалов административного правонарушения.

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления А.В. Деминым 12.09.2013 было вынесено постановление №405 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, которым ООО «Жерновецкое» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 19000 руб.

Одновременно государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления А.В. Деминым в отношении ООО «Жерновецкое» было вынесено представление от 12.09.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ООО «Жерновецкое» не согласилось с постановлением №405 от 12.09.2013 и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013, и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд Курской области при принятии решения пришел к выводу, что выявленные административным органом нарушения ООО «Жерновецкое» требований абзаца 2 пункта 4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96», образуют в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд области счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора;

4) государственные ветеринарные инспектора (ч. 2 ст. 23.14 КоАП РФ).

Полномочия государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Демина А.В. на вынесение постановления N 405 от 12.09.2013 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.09.2013 проверены судом первой и апелляционной инстанций, нарушений не обнаружено.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Объективная