Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А08-1080/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу положений ст.150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

 Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

 При этом, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п.1 ст.153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры ( п.2 ст.153 ТК ТС)

Пунктом 1 ст.179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, по общему правилу перемещаемые через таможенную границе ТС товары подлежат помещению под соответствующие таможенные процедуры , исчерпывающий перечень которых установлен ст.202 ТК ТС, путем подачи таможенной декларации.

Вместе с тем для отдельных категорий товаров ТК ТС установлены специальные правила ввоза и вывоза, а также декларирования.

Такие правила установлены в частности для ввоза и вывоза с таможенной территории ТС транспортных средств международной перевозки.

Согласно п.п.35, 39, 40 п.1 ст.4 ТК ТС под  транспортными средствами международной перевозки ( далее – ТСМП) понимаются транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

К ТСМП также относится железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава.

В силу вышеприведенных  норм ст.4 ТК ТС ТСМП также является товаром.

 Специальные правила перемещения ТСМП при осуществлении международных перевозок  товаров, пассажиров и багажа установлены главой 48 ТК ТС.

В силу п.1 ст.340 ТК ТС указанная  глава регулирует порядок временного ввоза на таможенную территорию таможенного союза для завершения или начала международной перевозки на такой территории или за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в иностранных государствах, и временного вывоза с такой территории для завершения или начала международной перевозки транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах - членах таможенного союза (включая порожние), за исключением транспортных средств для личного пользования.

Пунктом 4 ст.341 ТК ТС установлено, что транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 350 настоящего Кодекса без помещения под таможенные процедуры.

В соответствии с п.1 ст.350 ТК ТС таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется при временном ввозе на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство.

 В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта.

Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 утверждена  Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки          Пунктом 2 указанной инструкции также установлено, что в качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее –ТДТС) используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации ТСМП, указанные в статье 159 Таможенного кодекса Таможенного союза, в зависимости от вида транспорта.

В случае отсутствия в стандартных документах перевозчика указанных сведений в качестве ТДТС используется форма таможенной декларации на транспортное средство, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 года N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения" (далее - Решение КТС N 422).

ТДТС может быть подана на состав ТСМП. В таких случаях ТДТС должна содержать сведения о каждом транспортном средстве из состава ТСМП ( п.4 Инструкции)

В соответствии с п.5 Инструкции при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика за основу ТДТС принимаются следующие документы:

для железнодорожного транспорта - передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав.

При отсутствии в перечисленных документах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 350 Таможенного кодекса Таможенного союза, недостающие сведения сообщаются путем представления таможенному органу иных стандартных документов, которые являются неотъемлемой частью ТДТС.

         Как следует из материалов дела, спорные вагоны были ввезены на территорию ТС в качестве транспортного средства международной перевозки, поскольку представленными в материалы дела договорами на транспортно-экспедиционное обслуживание и пользование вагонами, а также железнодорожными накладными подтверждается, что спорные вагоны ввезены на территорию ТС в целях перевозки щебня гранитного различных фракций с территории Украины на территорию ТС.

         Данные обстоятельства таможенным органом не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

На представленных железнодорожных накладных также имеются отметки таможенного органа «Выпуск ТСМП разрешен».

В соответствии с п.2 ст.342ТК ТС  транспортные средства международной перевозки, временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, имеют статус иностранных товаров.

Пунктами 3 и 4 ст.342 ТК ТС установлено, что временный ввоз транспортных средств международной перевозки завершается их вывозом с таможенной территории таможенного союза в сроки, предусмотренные статьей 343 настоящего Кодекса, или помещением под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

 Вывоз с таможенной территории таможенного союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки может осуществляться через любой таможенный орган.

При этом, положениями ст.344 ТК ТС установлены определенные ограничения на осуществление операций в отношении ввезенных транспортных средств, имеющих статус ТСМП .

Так, с временно ввезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании на таможенную территорию таможенного союза либо нахождении на указанной территории ( п.1)

Вместе с тем,   на таможенной территории таможенного союза без помещения ТСМП под таможенные процедуры не допускается:

использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся и завершающейся на таможенной территории таможенного союза (далее  внутренняя перевозка по таможенной территории таможенного союза);

передача временно ввезенных транспортных средств международной перевозки иным лицам, в том числе в аренду (в субаренду), за исключением передачи их для ремонта, технического обслуживания, хранения либо передачи в целях завершения операции перевозки путем немедленного вывоза транспортного средства международной перевозки ( часть первая пункта 2 ст.344 ТК ТС)

Положениями п.3 ст.344 ТК ТС установлены случаи, при возникновении  которых в отношении ввезенных ТСМП подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенной декларации на транспортное средство.

К таким случаям законодатель отнес  использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки либо их передача иным лицам в случаях, указанных в части первой пункта 2 настоящей статьи.

  Как следует из материалов дела, таможенным органом не представлено доказательств того, что предприниматель использовал спорные вагоны в целях, отличных от международной перевозки щебня.

Напротив, из представленных в материалы дела  договоров и железнодорожных накладных следует, что спорные вагоны были получены предпринимателем в пользование в целях международной перевозки и фактически использовались в указанных целях.

Равно как и не содержат материалы дела доказательств того, что спорные вагоны использовались для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза либо были переданы предпринимателем  третьим лицам, в том числе в субаренду.

Таким образом, само по себе наличие договора пользования вагонов, заключенного Предпринимателем с экспедитором ООО «ЮМАКС-АГРО», не представленного предпринимателем при декларировании товаров, не свидетельствует о том, что спорные вагоны неправомерно получили статус ТСМП либо были использованы в нарушение ограничений, установленных в части 1 п.2 ст.344 ТК ТС.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что исходя из содержания акта камеральной проверки, основанием доначисления таможенных платежей послужили выводы о незаконном перемещении предпринимателем товаров ( спорных вагонов )через таможенную границу.

Так, в соответствии со ст.81 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу возникает при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза.

Пунктом 5 ст.81 ТК ТС установлено, что при незаконном ввозе товаров на таможенную территорию в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным исходя из ставок таможенных пошлин, налогов и курса валют, устанавливаемого в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов, и действующих на день пересечения товарами таможенной границы, а если этот день не установлен, - на день выявления факта незаконного перемещения товаров через таможенную границу.

В случае незаконного перемещения товаров через таможенную границу с недостоверным декларированием таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате на основании достоверных сведений при помещении таких товаров под заявленную таможенную процедуру на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. При этом фактически уплаченные при таможенном декларировании суммы таможенных пошлин, налогов повторно не уплачиваются (взыскиваются), а излишне уплаченные (взысканные) суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату в соответствии с ТК ТС .

При этом, под  незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается  перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение  (п.п.19 п.1 ст.4 ТК ТС).

Вместе с тем, как указано выше спорные вагоны были выпущены на таможенную территорию