Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А36-3072/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

13.09.2013 ответчик обратился в Управление энергетики и тарифов Липецкой области с заявлением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения, при этом мероприятия по подключению многоэтажного жилого дома по ул. Семашко (заявитель - ООО «Стирус») в указанной заявке отсутствуют. Из данного факта следует, что ответчиком нарушен п. 18 Порядка №307, согласно которому ответчик обязан был обратиться в администрацию города Липецка для внесения изменений в схему теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 № 697 (далее - Положение), Департамент является отраслевым органом, структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Липецка.

Согласно статье 3 Положения к функциям Департамента относится в том числе разработка схем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения на территории города Липецка (пункт 11); участие в решении вопросов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры города Липецка (пункт 19).

19.07.2013 между Департаментом и ОАО «Уральский научно-исследовательский статут архитектуры и строительства» (далее - Разработчик) был заключен муниципальный контракт на разработку проекта «Схема теплоснабжения города Липецка» (далее - проект Схемы). Целью работы является разработка перспективной схемы теплоснабжения города Липецка на период до 2030 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, определяющие порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

В силу пункта 18 Правил, в случае если на момент обращения заявителя отсутствует техническая возможность подключения объекта к системе теплоснабжения соответствующей точке подключения и при этом в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации отсутствуют мероприятия по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения объекта к системе теплоснабжения, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого обьекта с приложением заявки на подключение.

24.10.2013 в адрес Департамента поступило обращение ОАО «ЛГЭК» (письмо от 18.10.2013 исх. № 8384) о внесении в схему теплоснабжения города Липецка мероприятий, необходимых для подключения объекта «Многоэтажный жилой дом по ул. Семашко» (заявитель ООО «Стирус») к сетям теплоснабжения ОАО «ЛГЭК». Данное письмо ОАО «ЛГЭК» было направлено Разработчику проекта Схемы (письмо от 30.10.2013 исх. № 3663-01-21).

Впоследствии после рассмотрения проекта «Схема теплоснабжения города Липецка» был выявлен ряд замечаний, требующих корректировки предоставленных материалов, в том числе в проекте отсутствовали мероприятия, указанные в письме ОАО «ЛГЭК» от 18.10.2013 № 8384. Все выявленные замечания письмом Департамента от 15.11.2013 № 3854-01-21 направлены в адрес ОАО «Уральский научно- исследовательский институт архитектуры и строительства». В настоящее время проводиться работа по доработке проекта «Схема теплоснабжения города Липецка» по выявленным замечаниям.

Кроме того, постановлением администрации города Липецка от 18.12.2013 № 943 назначены публичные слушания по проекту «Схема теплоснабжения города Липецка». Срок проведения публичных слушаний - с 25.12.2013 по 12.02.2014.

В силу пункта 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 54 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний, принимает одно из следующих решений; а) утверждает схему теплоснабжения; б) направляет проект схемы теплоснабжения для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (для городов с населением 500 тыс. человек и более); в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний.

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой Теплоснабжающей организации, осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации (подпункт 4.4.19. пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»).

По вопросу пропускной способности сетей в районе ул. Семашко и фактической нагрузке на них и свободной мощности котельной по ул. Семашко, Департамент в суде первой инстанции пояснил следующее:

17.10.2013 ООО «Стирус» обращалось в адрес Департамента (письмо вх. № 5360-01-19 от 17.10.2013) с просьбой сообщить информацию о наличии резерва тепловой энергии, проектной и фактической нагрузке котельной, расположенной по адресу: г. Липецк, ул. Семашко, 10, а также информацию о проектной пропускной способности сетей в районе улицы Семашко и фактической нагрузке на них в настоящее время.

В связи с поступлением данного обращения Департамент подготовил запрос в ОАО «ЛГЭК» о предоставлении испрашиваемой информации. Из ответа ОАО «ЛГЭК» следует, что такая информация ранее была предоставлена в Департамент в качестве исходной для реализации проекта «Схема теплоснабжения г. Липецка до 2030 года» на CD-диске в формате ГИС «Zulu». Однако в представленных материалах не содержалось сведений по запрашиваемой ООО «Стирус» информации.

В проекте «Схема теплоснабжения города Липецка», разработанном Специалистами ОАО «Уральский научно-исследовательский институт архитектуры и строительства» заложены мероприятия, необходимые для подключения объекта «Многоэтажный жилой дом по ул. Семашко» (ООО «Стирус») к сетям теплоснабжения ОАО «ЛГЭК»: строительство теплотрассы диаметром 108 мм протяженностью (ориентировочная) 200 м.; точка присоединения участок тепловой сети от ТК 2-32-19 до ТК 2-32-18 система централизованного теплоснабжения № 1 (источник теплоснабжения ЛТЭЦ-2).

По расчетам Разработчиков проекта «Схема теплоснабжения города Липецка» иных мероприятий для технологического присоединения данного объекта не требуется.

В соответствии с письмами ОАО «ЛГЭК» в адрес управления энергетики и тарифов Липецкой области от 18.10.2014 №8384 и от 14.11.2013 №9114, ОАО «ЛГЭК» рассмотрело варианты подключения объекта заявителя (ООО «Стирус») к системе централизованного теплоснабжения с перечнем необходимых мероприятий по перекладке участков тепловых сетей и реконструкции источника теплоснабжения.

Указанные мероприятия также направлены в адрес администрации г. Липецка для внесения соответствующих изменений в проект схемы теплоснабжения г. Липецка.

Учитывая подключаемую нагрузку объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Семашко в г. Липецке», находящуюся в диапазоне от 0,1 Гкал/час до 1,5 Гкал/час (0,779 Гкал/час), в стоимость работ по подключению абонента не могут быть включены затраты по реконструкции котельной ОАО «ЛГЭК» по ул. Семашко.

Данная точка подключения (тепловая камера ТК 9-5-1) указана и в представленном с письмом ОАО «ЛГЭК» б/н от 23.12.2013 в адрес управления «Расчете возможности подключения дополнительной нагрузки к котельной «Семашко», составленному в связи с заявлением о подключении ООО «Стирус».

Постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 20.12.2013 №56/2 «О плате за подключение к системе теплоснабжения ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» установлена плата за подключение с перечнем расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей в зависимости от их диаметров. Предлагаемые ОАО «ЛГЭК» мероприятия на тепловых сетях в районе котельной «Семашко» для подключения объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом по ул. Семашко в г. Липецке» (заказчик ООО «Стирус») были учтены при установлении платы.

По мнению Управления энергетики и тарифов Липецкой области, ОАО «ЛГЭК» имеет все основания для выдачи технических условий на присоединение к системе централизованного теплоснабжения объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом по ул. Семашко в г. Липецке».

У ответчика также имеется возможность   передавать   энергию  ОАО «Квадра», что следует из ответа   указанной организации  им принято решение о согласовании отпуска тепловой энергии   для  истца.

На основании изложенного,  заявленные исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

        В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

        Из положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

        Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

        Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

        Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

        Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

        Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

        Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 16, ст. ст. 102 - 112, 266 - 268,  пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.03.2014 г. по делу № А36-3072/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный  арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части  1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                      Е.Е. Алфёрова

Судьи                                                                               А.С. Яковлев

                                                                                                  Л.А. Колянчикова