Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А36-3072/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обеспечения, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель, в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В силу пункта 9 вышеназванных Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения, указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация о плате за подключение истцу предоставлена не была. ОАО «ЛГЭК» до обращения истца с настоящим иском не обращалось в орган, уполномоченный Правительством РФ, для определения величины платы за подключение. Документы, опровергающие данное обстоятельство в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 12 вышеуказанных Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения -совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа, с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В материалы дела не представлено документальных доказательств того, что ответчик своевременно проводил анализ резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно- технического обеспечения. Также в материалах дела отсутствует подтверждение того, что ОАО «ЛГЭК» в рамках проработки заявки истца своевременно провел указанный анализ совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения и осуществил оценку альтернативных вариантов подключения.

В соответствии с пунктом 16 обозначенных Правил обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса, организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения, должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ (пункт 14 Правил).

Документального подтверждения согласования технических условий с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса ответчиком так же не представлено.

В рамках осуществления возложенных обязанностей, в случаях предусмотренных Правилами, в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса, ОАО «ЛГЭК» должно было обратиться в ОАО «Квадра» за согласованием технических условий. В свою очередь ОАО «Квадра» обязано в течение 5 рабочих дней в порядке, предусмотренном пунктом 12 Правил, рассмотреть технические условия и принять решение о согласовании технических условий либо направить письменный мотивированный отказ в согласовании технических условий на основании пункта 13 Правил.

После получения согласованных технических условий, правообладатель определяет необходимую ему нагрузку и обращается с заявлением о подключении объекта в порядке, предусмотренном Правилами Подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а с 01.05.2012 в порядке, предусмотренном правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307.

Пунктом 13 вышеуказанных Правил установлено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Ответчик не представил в материалы дела документального подтверждения, что на момент подачи заявки обществом «Стирус» у него отсутствовал резерв пропускной способности сетей, обеспечивающий передачу необходимого объема ресурса, а так же отсутствовал резерв мощности по производству соответствующего ресурса. Более того, в материалах дела имеется сообщение ОАО «Квадра» от 22.05.2013 в адрес ОАО «ЛГЭК» о том, что ОАО «Квадра» приняло решение о согласовании отпуска тепловой энергии для подключения многоквартирного жилого дома по ул. Семашко г. Липецка в испрашиваемом объёме.

В пункте 11 названных Правил указано, что если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Таким образом, ответчик своевременно не исполнил ни одной процедуры, предусмотренной действующим законодательством в рамках рассмотрения заявки истца. Ответчиком не представлено в материалы дела каких-либо документальных свидетельств, которые опровергали бы данное утверждение и подтверждали проработку заявки истца до момента обращения истцом в арбитражный суд в соответствии с законодательством РФ.

Ответчик утверждает, что ООО «Стирус» не обращалось к нему с заявлением о подключении к системам теплоснабжения до его обращения в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы (в соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства № 307 от 16.04.2012):

- подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

- заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя (либо выдача технических условий, если они ранее не выдавались) или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

- исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

- присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

- выполнение условий подачи ресурсов.

Таким образом, очевидно, что подключение к системам теплоснабжения невозможно без наличия разработанных и утвержденных теплоснабжающей или теплосетевой организацией технических условий подключения. Кроме того, условия подключения являются неотъемлемой частью договора о подключении. Из смысла Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 307 от 16.04.2012, следует, что получение технических условий подключения инициирует процедуру подключения объекта к сетям теплоснабжения, а сама по себе заявка на подключение является формальным действием.

Ответчик утверждает, что заявителю (ООО «Стирус») своевременно был дан отказ в выдаче технических условий. Данное обстоятельство, как считает ответчик, подтверждено уведомлением от 02.07.2013 о том, что в районе ул. Семашко г. Липецка отсутствует резерв мощности и пропускной способности сетей, обеспечивающей передачу необходимого объёма ресурса.

ООО «Стирус» утверждает, что данные сведения не соответствуют действительности, так как 22.05.2013 от ОАО «Квадра» в адрес ОАО «ЛГЭК» поступило сообщение о том, что принято решение о согласовании отпуска тепловой энергии для подключения многоквартирного жилого дома по ул. Семашко г. Липецка в испрашиваемом объёме.

При указанных выше обстоятельствах, вряд ли можно рассматривать уведомление от 02.07.2013 как отказ в выдаче технических условий, так как оно содержит лишь информацию об отсутствии резерва мощности (что в свою очередь опровергается сообщением ОАО «Квадра» от 02.05.2013). Утверждение ответчика об отсутствии резерва пропускной способности сетей не подтверждено соответствующими документами, поскольку в материалах дела ответчиком представлено лишь техническое заключение, изготовленное его специалистами уже в ходе рассмотрения настоящего иска.

В то же самое время указанное письмо не содержит информацию о том, что ОАО «ЛГЭК» отказывает истцу в выдаче технических условий, так как все возможные варианты подключения, установленные Правилами определения и предоставления технических условий им проработаны, отказ же в выдаче технических условий подключения, согласно указанным Правилам должен содержать мотивировочную часть, которой в названном письме не содержится.

Кроме того, позиция, относительно того, что уведомление от 02.07.2013 ответчиком рассматривается как отказ в выдаче технических условий, сформирована им лишь 28.08.2013 в судебном заседании. Об этом свидетельствует решение комиссии Липецкого УФАС от 18.07.2013 № 67 и предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, в которых указано:

«Таким образом, Комиссия Липецкого УФАС России считает, что с учетом даты регистрации заявки ООО «Стирус» (12.02.2013), согласно пункту 9 Правил № 83, ОАО «ЛГЭК» должно было определить и в срок до 01.04.2013 предоставить заявителю технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо мотивированный отказ в выдаче указанных условий.

С учетом изложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о том, что при получении заявления ООО «Стирус» от 12.03.2013, ОАО «ЛГЭК» не исполнило своих обязательств, предусмотренных Правилами № 83, и тем самым ущемило права и законные интересы ООО «Стирус», поскольку в отсутствие мотивированного отказа в выдаче технических условии, у ООО «Стирус» отсутствовала возможностъ обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением в целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий, право на которое предусмотрено пунктом 9 Правил».

Часть 1 ст. 14 закона «О теплоснабжении» 190-ФЗ от 27.07.2010 гласит, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 и от 16.04.2012 № 307 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и "Правила подключения к системам теплоснабжения» соответственно. Данные правила регламентируют порядок выдачи технических условий подключения и заключения договора о подключении к системам теплоснабжения.

В части 2 указанного закона «О теплоснабжении» указано: указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

На основании указанного закона и подзаконных актов, истец обратился к ответчику за выдачей технических условий подключения и заключения договора теплоснабжения вновь создаваемого многоэтажного жилого дома по ул. Семашко г. Липецка.

Истцу был выдан отказ в подключении в связи с отсутствием технической возможности подключения. Считая отказ в выдаче технических условий подключения и заключения договора  неправомерным