Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А36-3072/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и необоснованным, истец обратился в суд с исковым заявлением и требованиями о понуждении ответчика выдать технические условия подключения и заключении договора теплоснабжения вновь создаваемого многоэтажного жилого дома по ул. Семашко г. Липецка. Требование о выдаче договора о подключении основано на части 2 закона «О теплоснабжении».

Часть 2 ст. 14 закона «О теплоснабжении» 190-ФЗ от 27.07.2010 гласит, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Обстоятельства, изложенные ответчиком в отказе в подключении, не находят документального подтверждения, поскольку ответчик своевременно не исполнил процедуру по изысканию и определению технической возможности подключения истца к системам теплоснабжения, и обратился в органы, уполномоченные Правительством РФ для включения мероприятий по обеспечению технической возможности подключения для внесения изменений в схему теплоснабжения Липецка и включения соответствующих мероприятий в инвестиционную программу только после обращения истца в арбитражный суд, чем нарушил законодательство в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что в соответствии с пунктом 13 указанного Постановления определил отсутствие у него технической возможности подключения вследствие отсутствия резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и отсутствия резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Истец полагает, что данные обстоятельства не соответствуют действительности:

- во-первых, ответчик не представил в материалы дела документального подтверждения, что на момент подачи заявки обществом «Стирус» у него отсутствовал резерв пропускной способности сетей, обеспечивающий передачу необходимого объема ресурса.

- во-вторых, ответчик не представил в материалы дела документального подтверждения, что на момент подачи заявки обществом «Стирус» отсутствовал резерв мощности по производству соответствующего ресурса.

Более того, в материалах дела имеется сообщение ОАО «Квадра» от 22.05.2013 в адрес ОАО «ЛГЭК» о том, что ОАО «Квадра» приняло решение о согласовании отпуска тепловой энергии для подключения многоквартирного жилого дома по ул. Семашко г. Липецка в испрашиваемом объёме.

Таким образом, ответчик отстаивает свою позицию основываясь лишь на документально не подтвержденном факте отсутствия резерва пропускной способности сетей в районе улицы Семашко г. Липецка, но в соответствии с п. 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83): «Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения».

Таким образом, основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие у исполнителя одновременно двух резервов.

Таким образом, ООО «Стирус» констатирует тот факт, что оснований для выдачи отказа истцу в подключении у ответчика не имеется, так как ОАО «Квадра» приняло решение о согласовании отпуска тепловой энергии для подключения многоквартирного жилого дома по ул. Семашко г. Липецка в испрашиваемом объёме. Следовательно, резерв мощности по производству теплового ресурса у ответчика имеется;

Ответчиком не доказано (документально не подтверждено) отсутствие резерва пропускной способности сетей в районе ул. Семашко г. Липецка.

В соответствии с п. 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-, технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83), выдача отказа в подключении допускается при отсутствии одновременно двух резервов.

В статье 2 федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» далее - закон № 190-ФЗ), используются основные понятия, среди которых значатся понятия, применяемые по настоящему спору, а именно:

- инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,

- программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения;

- плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).

Частью 3 ст. 7 закона № 190-ФЗ предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 закона № 190-ФЗ, установлен исчерпывающий перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, среди которых значатся:

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов...;

- плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В статье 5 закона № 190-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в том числе:

- реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

- утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг такими организациями, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 12.07.2013 №25/3 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» в сфере теплоснабжения на 2013 год», утверждена инвестиционная программа ОАО «ЛГЭК» 12 и 13 пунктом которой запланированы мероприятия по замене котлов КВЖ-8Д2-115Г №1 и 3 инв. №400392 и №400394) и монтаж плавного пуска на сетевых насосах котельной «Семашко» соответственно. Котлы заменены аналогичными по мощности.

При формировании инвестиционной программы и в ходе ее утверждения представителями ОАО «ЛГЭК» (ответчиком) не было заявлено о необходимости реконструкции источника теплоснабжения с увеличением параметров работы котельного оборудования в связи с дефицитом установленной мощности котельной, о чем заявляет истец.

Указанная инвестиционная программа согласована органами местного самоуправления (администрация г. Липецка) в установленном порядке (п/п 7 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»), а также прошла слушания в ходе заседания общественного совета при управлении энергетики и тарифов Липецкой области.

Источником финансирования данных мероприятий является амортизация основных фондов ОАО «ЛГЭК» (тарифный источник).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О Порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены порядок действий, которые обязаны выполнить истец и ответчик (далее – Порядок № 307).

В указанном Порядке № 307 предусмотрены три модели заключения договора о подключении (п.3 Порядка):

- необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности;

- увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта;

- реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении режимов потребления тепловой энергии.

Согласно разделу V Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала", "Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после .01.01.2010», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии»), следует, что Плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение.

В случае если подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/ч, плата за подключение устанавливается равной 550 руб.

В случае если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в состав платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования с учетом подключаемой тепловой нагрузки, включаются средства ля компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и безканальная) и надземная (наземная)).

При отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;

б)