Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А35-10729/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, суд области сделал правильный  вывод о том, что принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учёта требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу части 7 статьи 10 Закона №101 - ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О указано, что выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

Таким образом, Федеральными законами от 24.07.2002 N 101-ФЗ  "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено правовое основание, а статьёй 36 Земельного кодекса РФ - порядок переоформления права бессрочного пользования.

Правовое регулирование первого этапа земельной реформы осуществлялось Законом РСФСР N 374-1 от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" и Указами Президента Российской Федерации.

Статьей 5 Закона РСФСР N 374-1 от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" было определено, что колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.

Указом от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предусматривалось, что колхозы и совхозы в 1992 году должны были провести реорганизацию, в том числе, в соответствии с пунктом 2 Указа привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах, в соответствии с пунктом 6 Указа - хозяйствам, использующим землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственником земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. №708, были установлены возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования.

Арбитражным судом установлено, что 1 декабря 1992 г. состоялось общее собрание трудового коллектива плодосовхоза «Мичуринец», на котором было решено реорганизовать совхоз в акционерное общество закрытого типа с коллективно-долевой собственностью на землю; избрать внутрихозяйственную комиссию по приватизации; включить в список лиц, получающих паи, 372 человека, 140,41 балогектаров (т. 19 л.д.71).

25 декабря 1992 г. были согласованы председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, предложения по проекту землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) «Мичуринец» Курского района Курской области (ППЗ 1992г.). Внутрихозяйственная комиссия провела разграничение находящихся в пользовании земель с выделением следующих категорий:

1. Земли реорганизуемого хозяйства по состоянию на 01.02.1990 г.: всего земель в границах плана на 01.02.1990г. – 2625 Га, в том числе земли постороннего пользования на 01.02.1990г. – 305 Га; земли в постоянном пользовании хозяйства на 01.02.1990г. – 2320 Га, в том числе: сельхозугодий – 1762 Га; из них: пашни-779 Га, многолетние насаждения-729 Га, сенокосы-73 Га, пастбища-181 Га;

2. Земли, ранее включенные в фонд перераспределения: всего 152 Га: сельхозугодий – 94 Га, пашни-56 Га, многолетние насаждения- -, сенокосы – 19 Га;

3. Земли, подлежащие распределению на земельные паи (бесплатно) всего 372 участника (гражданина); всего земель – 2168 Га, в том числе: сельхозугодий – 1668 Га; из них пашни-723 Га, многолетние насаждения-729 Га, сенокосы-54 Га, пастбища-162 Га.

Итого приватизированных земель на 372 участника (гражданина) всего – 2168 Га, в том числе: сельхозугодий – 1668 Га, из них пашни - 723 Га, многолетние насаждения-729 Га, сенокосы-54 Га, пастбища-162 Га.

Таким образом, в хозяйстве прочих земель – 500 Га.

Постановлением Главы Администрации Курского района от 11.02.1993 № 63 «Об утверждении проекта перераспределения земель и выдаче свидетельства на право собственности на землю плодосовхоза «Мичуринец» утвержден проект перераспределения земель (т.19 л.д.69) реорганизуемого плодосовхоза «Мичуринец», предусматривающий выделение земель по категориям землепользователей и землевладельцев согласно приложения №1; выдано свидетельство на право собственности землей плодосовхозу «Мичуринец»; установлено, что земли, находящиеся в собственности плодосовхоза «Мичуринец» используются с соблюдением требований действующего законодательства, а также порядка пользования природными объектами.

В Приложении №1 к постановлению главы администрации Курского района от 11.02.1993 № 63 (т.19 л.д.70), указано: земли, передаваемые в собственность плодосовхозу «Мичуринец» составляют: общая площадь – 2168 Га, площадь сельхозугодий – 1668 Га, в том числе: пашня – 723 Га, многолетние – 729 Га, сенокосы – 54 Га, пастбища 162 Га.

Согласно временного свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей заявителю, со ссылкой на выше указанное постановление главы администрации Курского района от 11.02.1993 № 63 предоставлено: в собственность, из них бесплатно: всего – 2168 Га, в том числе: площадь сельхозугодий – 1668 Га, из них: пашня – 723 Га, многолетние насаждения – 729 Га, сенокосы – 54 Га, пастбища 162 Га, прочих угодий- 500 Га (т.1 л.д. 32).

Согласно государственному акту № 301100089, утвержденному решением от 24 декабря 1993 года №510, зарегистрированному в книге записей за №1494, заявителю предоставляются земли в постоянное бессрочное пользование общей площадью - 2168 Га, в том числе: сельхозугодий – 1668 Га, из них: пашня – 723 Га, многолетние насаждения – 729 Га, сенокосы – 54 Га, пастбища 162 Га, лесов, кустарников –120 Га, под водой -15 Га, других земель – 365 Га (т.1 л.д. 27-30).

Таким образом, ППЗ 1992г., временное свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей заявителю, со ссылкой на постановление главы администрации Курского района от 11.02.1993 г. № 63 указывает на 500 Га прочих земель, в то время как государственный акт № 301100089 указывает на 365 Га прочих земель.

Применив  положения ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выдачи временного свидетельства на право собственности на землю, суд области правильно указал на  то, что в рассматриваемый  период плодосовхоз «Мичуринец» был наделён правом получения  земельного участка  в бессрочное (постоянное) пользование, но не в собственность, что свидетельствует о допущенной технической  ошибке во временном свидетельстве о праве заявителя на бесплатно передаваемую землю.  

Из материалов дела  следует, что 16 августа 2002 г. руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курского района Курской области были согласованы предложения к проекту землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого АОЗТ «Мичуринец» Курского района Курской области. Внутрихозяйственная комиссия, созданная 01.12.1992, утвердила численный состав граждан имеющих право на получение в собственность земельного пая, всего граждан - 373; провела разграничение находящихся в пользовании земель с выделением следующих категорий:

1. Земли реорганизуемого хозяйства по состоянию на 01.01.2002: всего земель в границах плана на 01.01.2002 - 2441 Га, в том числе земли постороннего пользования на 01.01.2002 - 270 Га; земли в постоянном пользовании хозяйства на 01.01.2002 - 2171 Га, в том числе: сельхозугодий – 1721 Га; из них: пашни - 738 Га, многолетние насаждения -736 Га, сенрокосы -71 Га, пастбища -176 Га.

2. Земли, ранее включенные в фонд перераспределения: всего 227 Га: сельхозугодий – 92 Га; пашни-9 Га; многолетние насаждения- -; сенокосы – 20 Га, пастбища – 63 Га;

3. Земли, подлежащие распределению на земельные паи (бесплатно) всего земель – 1944 Га, в том числе: сельхозугодий – 1629 Га; из них пашни-729 Га, многолетние насаждения-736 Га, сенокосы-51 Га, пастбища-113 Га.

Итого приватизированных земель на 373 (гражданина, с установлением земельного пая 4,36 Га) всего земель – 1944 Га, в том числе: сельхозугодий – 1629 Га; из них пашни - 729 Га, многолетние насаждения - 736 Га, сенокосы-51 Га, пастбища - 113 Га. Список арендаторов и землевладельцев прилагается (т. 19 л.д. 35-46).

Постановлением Главы муниципального образования «Н-Медведицкий сельсовет» Курского района Курской области от 09.10.2002 № 109-П «Об утверждении проекта перераспределения земель АОЗТ «Мичуринец»» указанный проект перераспределения земель утвержден (т.19 л.д.26).

Согласно указанному постановлению Главы муниципального образования «Н-Медведицкий сельсовет» Курского района Курской области от 09.10.2002 № 109-П, последний постановил утвердить проект перераспределения земель АОЗТ «Мичуринец» (ППЗ 2002), предусматривающий выделение земель по категориям землепользователей и землевладельцев согласно приложения №1; со вступлением в силу указанного постановления со дня его подписания.

В соответствии с Приложением №1 к постановлению Главы муниципального образования «Н-Медведицкий сельсовет» Курского района Курской области от 09.10.2002 № 109-П (т.19 л.д.27), экспликация земель следующая: общая площадь 2171 Га, АОЗТ «Мичуринец» -1944 Га; площадь сельхозугодий общая -1721 Га, АОЗТ «Мичуринец» -1629 Га, в том числе пашня- всего 738 Га, АОЗТ «Мичуринец» -729 Га; многолетние насаждения – общая -736 Га, АОЗТ «Мичуринец» -736 Га; сенокосы общая-71 Га, АОЗТ «Мичуринец» -51 Га; пастбища общая 176 Га, АОЗТ «Мичуринец» -113 Га. Таким образом, прочих земель 315 Га.

В 2002 году введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрен принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Статья 79 Земельный кодексы РФ определяет сельхозугодья, как пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а пункт 2 статьи 77 ЗК РФ определяя состав земель сельскохозяйственного назначения, разделяет понятия «сельскохозяйственные угодья» и земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, анторопогенных и техногенных явлений.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Арбитражным судом установлено, что перераспределение земель ЗАО плодопитомник «Мичуринец» фактически производилось в 2002 году по ППЗ 2002 года, в экспликации состав земель, подлежащих передаче в коллективно-долевую собственность, а именно сельхозугодий, уточнен – 1629 из 1944 га оставшихся в хозяйстве.

Согласно материалам дела, ППЗ 2002г. утвержденный Постановлением главы МО «Н-Медведицкий сельсовет» №109-п от 09.10.2002 послужил основанием для формирования 01.02.2002 земельного участка с кадастровым номером №46:11:111800:0001 площадью 1629 га.

В соответствии с кадастровым паспортом (выпиской) в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:111800:1: графа 5 – предыдущий номер: сведения о предыдущем номере отсутствуют; графа 7 - дата внесения номера: 01.02.2002; графа 9 – земли сельскохозяйственного назначения; графа 10- для сельскохозяйственного производства; графа 11- площадь 16290000 кв.м.; графа 14 - сведения о правах: сведения о регистрации прав отсутствуют; графа 15- особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером, №46:11:111800:0001 площадью 1629 га. 25.02.2005 образованы новые земельные участки с №46:11:111800:0002 площадью 649 Га и с №46:111800:0003