Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А64-901/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

железнодорожным транспортом.

ОАО «Самарская ППК» является субъектом естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.04.2011 № 105-т.

В период с 01.01.2011 по 14.05.2011 ОАО «Самарская ППК» в пригородном железнодорожном сообщении на территории Тамбовской области осуществляло перевозку железнодорожным транспортом льготных категорий граждан на основании договора от 21.01.2011 № 11 об организации проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и перевозку обучающихся на основании договора от 30.11.2011 № 25 о предоставлении субсидий на компенсацию части потерь в доходах, возникших в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, заключенных с Управлением транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области, а также остальных категорий пассажиров на основании тарифов, утвержденных Постановлением Администрации Тамбовской области № 585 от 21.05.2010, по стоимости зонного проезда в размере 10 руб. 10 коп. без заключения отдельного договора с Управлением транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области.

В соответствии с заключенными договорами № 11 от 21.01.2011 и        № 25 от 30.11.2011 Управление труда и социального развития Тамбовской области и Управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области обязались возместить в 2011 году потери в доходах, возникающие в результате установления тарифов на перевозку соответствующих пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, и полностью выполнили свои обязательства.

По остальным категориям пассажиров без заключения отдельного договора с Управлением транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области ОАО «Самарская ППК» осуществляло перевозки в поездах пригородного сообщения на территории Тамбовской области по установленным Постановлением Администрации Тамбовской области № 585 от 21.05.2010 тарифам в размере 10 руб. 10 коп. Объем оказанных ОАО «Самарская ППК» таким образом услуг в период с 01.01.2011 по 14.05.2011 составил 43 099 вагоно-километров.

В 2012 году с целью определения средств областного бюджета, необходимых для возмещения выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов ОАО «Самарская ППК», Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области рассматривались материалы по экономическому обоснованию расходов данной компании за период с 01.01.2011 по 14.05.2011, представленные Управлением транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области 15.02.2012, 13.12.2012, вх.        № 2821.

По результатам рассмотрения первого пакета документов Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области от 02.03.2012 № 06-16.2/460 в адрес истца было направлено заключение о результатах рассмотрения расчета недополученных доходов ОАО «Самарская ППК», в котором предъявляемые перевозчиком убытки в сумме 6 815 900 руб. были признаны экономически не обоснованными, т.к. не представлено экономического обоснования расходов на оплату аренды подвижного состава ОАО «РЖД» (удельный вес данных расходов в себестоимости - 97,4 %), а также не представлены документы по обоснованию собственных расходов истца.

Во всех последующих представленных компанией дополнительных документах также отсутствовали калькуляции ставок арендной платы ОАО «РЖД», о чем Управление по регулированию тарифов Тамбовской области указывало в своих ответах, направленных в адрес Управления транспорта и автомобильных дорог области (письмо от 02.03.2012 № 06-16.2/459, справка по результатам рассмотрения расчетов убытков ОАО «Самарская ППК» (письмо от 18.06.2012 № 06-16.2/1324), письмо от 29.08.2012 № 06-16.2/1878, заключение (письмо от 10.10.2012 № 06-16.2/2193), письмо от 12.10.2012 № 06-16.2/2227).

В результате переписки в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области в декабре 2012 года (вх. №2821 от 13.12.2012) были представлены калькуляции ставок арендной платы, а также форма корпоративной статистической отчетности Куйбышевской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» №7-у-отчетная за январь-сентябрь 2010 года, по данным которой произведен расчет арендных ставок.

По результатам рассмотрения всех документов (с учетом последнего пакета, представленного 13.12.2012) подготовлено и направлено в адрес Управления транспорта и автомобильных дорог письмо от 26.12.2012       № 06-16.2/3441, в котором Управление по регулированию тарифов Тамбовской области указало на то, что представленных документов недостаточно, чтобы проверить правильность формирования затрат, включенных в расчет арендных ставок, т.к. расшифровки статей затрат калькуляций не представлены, а форма № 7-у-отчетная не обеспечивает прозрачность формирования статей затрат, включенных в расчет арендных ставок.

Ссылаясь на то, что в спорный период с 01.01.2011 по 14.05.2011 ОАО «Самарская ППК» осуществляло перевозку пассажиров железнодорожным транспортом по установленным указанным постановлением Администрации Тамбовской области тарифам, что привело к возникновению у него убытков, связанных с регулированием тарифов на пригородные пассажирские перевозки, а также на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по их возмещению, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемыми исковыми требованиями (с учетом уточнения).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части взыскания суммы основной задолженности, отказа при этом во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие публично-правовые обязательства обеспечиваются предоставлением мер социальной поддержки.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 спорная льгота по проезду на общественном транспорте из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня льгот была исключена, в связи с чем, право граждан на указанные истцом льготы в спорный период времени федеральным законодательством предусмотрено не было.

Одновременно указанный Закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В целях реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджетов данных субъектов Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Данная правовая норма корреспондирует с пунктом 3 статьи 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 № 17) разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, относится и реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта РФ.

Администрация Тамбовской области, воспользовалась своим правом, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», приняло постановление № 585 от 21.05.2010, тем самым, отрегулировав тарифы и приняв обязательства по возмещению денежных средств, возникающие вследствие регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2011 по 14.05.2011 ОАО «Самарская ППК» осуществляло перевозки в поездах пригородного железнодорожного сообщения по территории Тамбовской области по тарифам, утвержденным постановлением Администрации Тамбовской области №585 от 21.05.2010.

Согласно пункту 3.2.1 Устава ОАО «Самарская ППК» одним из видов деятельности данного общества является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Постановлением Администрации Тамбовской области № 542 от 12.05.2012   утвержден «Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования уровня тарифов, при осуществлении транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тамбовской области» (далее - Порядок предоставления субсидий ОЖТ).

Согласно пункту 11 Порядка предоставления субсидий ОЖТ необходимый объем субсидии на очередной финансовый год определяется на основании расчета выпадающих доходов, выполненного в соответствии с Методикой ФСТ России, с пояснительной запиской к нему, ежегодно до 1 июля представляемых организацией железнодорожного транспорта в Управление транспорта и автомобильных дорог области. Следовательно, при намерении получить субсидии из областного бюджета в текущем финансовом году, истец обязан был заключить договор и представить надлежаще оформленные документы до 01 июля предыдущего года.

В рассматриваемом случае соответствующий договор между сторонами не заключен.

Возражая против заявленных истцом требований, ответчик и третьи лица Администрация Тамбовской области, Финансовое управление Тамбовской области ссылались на то, что компенсация потерь в доходах субъектов естественных монополий, возникающих в результате государственного регулирования уровня тарифов, возможна исключительно в рамках договорных правоотношений в случае представления истцом документов, подтверждающих расчет.

Вместе с тем, обоснованно принимая во внимание то обстоятельство, что ОАО «Самарская ППК» было создано в 2010 году (договор о создании ОАО «Самарская ППК»