Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А76-18705/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО «Галион» занимает доминирующее положение с долей 100 % на локальном рынке оказания услуг по предоставлению общего имущества собственников многоквартирных домов, расположенных в г. Челябинске по следующим адресам: ул. Университетская набережная д.18, д.28, Комсомольский проспект д.41, ул. Бейвеля д.1, д.3, д.18, д.20, ул. Звенигородская, д.68, ул. 40-летия Победы, д.3.

В связи с указанным на заявителя распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и, соответственно, действия ООО «Галион» регламентируются Законом                   № 135-ФЗ. Доводы общества о неверном определении продуктовых, географических границ и состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, были обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Как следует из материалов антимонопольного дела, определение продуктовых границ исследуемого товарного рынка проводилось на основе анализа предмета договора, на основании которого осуществляется реализация товара.

Согласно условиям указанного договора управляющая компания обязуется предоставить оператору на безвозмездной основе помещение для размещения оборудования оператора, внутридомовые оптические волокна и медные пары, предприятие обязуется осуществлять на возмездной основе подключение оборудования оператора к внутридомовым сетям, подключать конечных пользователей услуг к оборудованию оператора, осуществлять техническую поддержку внутридомовых сетей в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3.

Как отмечено выше, согласно письму ООО «Галион» от 26.06.2013                   № 147 натуральный и стоимостной учет объема оказанных услуг в рамках трехсторонних договоров у ООО «Галион» отсутствует.

Согласно письму ООО «Интерсвязь» от 12.07.2013 № 774 для оказания ООО «Интерсвязь» услуг связи гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3, абонентские линии могут быть сформированы одним из двух следующих способов:

- абонентская линия формируется полностью из вновь построенных ООО «Интерсвязь» внешних  волоконно-оптических линий  связи  и  внутридомовой

распределительной кабельной сети;

- абонентская линия формируется из вновь построенных ООО «Интерсвязь» внешних волоконно-оптических линий связи с частичным использованием уже имеющихся в данном многоквартирном доме внутридомовых кабелей связи, являющихся общим имуществом собственников помещений.

При этом в обоих случаях, и это не оспаривается заявителем, для проведения указанных выше работ необходимо предоставление доступа специалистам ООО «Интерсвязь» в общие помещения многоквартирного дома (кровля, чердаки, технические этажи, подъезды, лестничные площадки и марши, этажные электрощитки, кабельные каналы).

В настоящей ситуации основными административными ограничениями входа на рынок предоставления общего имущества собственников многоквартирных домов нового хозяйствующего субъекта являются ограничения, связанные с тем, что:

- входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть всегда закрыты на замок (один комплект ключей должен храниться у дежурного диспетчера объединенной диспетчерской службы (далее – ОДС) или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй – в одной из ближайших квартир верхнего этажа);

- входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в ОДС или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (пункты 3.3.5 и 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170).

Таким образом, УФАС сделало верный вывод о том, что деятельность по предоставлению доступа к общему имуществу собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск ул. 40-летия Победы, д.3, не взаимозаменяема с другими видами деятельности.

Следовательно, продуктовые границы товарного рынка определены верно и ими следует признать предоставление общего имущества собственников многоквартирного дома.

Услуга по управлению многоквартирными домами имеет четкую привязку к территории нахождения имущества, то есть покупатель может удовлетворить свою потребность в получении данной услуги только на той территории, где расположен объект недвижимости - многоквартирный дом, которым необходимо управлять.

УФАС правомерно указало, что в случае наличия у оператора связи заявок на оказание услуг связи в определенном здании и отсутствия иной технологической возможности оказания заказанных услуг связи с сопоставимыми затратами, кроме как путем размещения средств связи в здании, выявляется технологическая необходимость размещения средств связи в данном здании, следовательно, географические границы рынка ограничиваются только определенным зданием.

Заявитель не спорит, что ООО «Интерсвязь» имеет большое количество заявок на оказание услуг связи от граждан, желающих воспользоваться услугами ООО «Интерсвязь», проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3, находящемся в управлении управляющей компании - ООО «Галион» (указанная информация была представлена не только в УФАС, но и в суд).

При этом у ООО «Интерсвязь» нет иной технологической возможности оказания заказанных собственниками помещений указанного многоквартирного дома услуг связи с сопоставимыми затратами, кроме как путем размещения средств связи в здании.

Таким образом, географические границы рынка предоставления общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3, определены верно и ими в конкретной ситуации является многоквартирный дом, расположенный по адресу:                             г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3.

Относительно доводов заявителя в части состава участников товарного рынка установлено следующее.

Согласно пункту 5.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.08.2010 № 18026) в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Согласно разделу 10 договора от 02.12.2011 № 40П32-207 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3, управляющая компания ООО «Галион» выбрана на срок 5 лет. Многоквартирным домом согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) может управлять только одна управляющая организация.

Следовательно, ООО «Галион», представляя интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома и неся ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим общее имущество собственников помещений данного многоквартирного дома.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.

Исходя из особенностей рассматриваемого локального рынка предоставления общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу:  г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3, расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке осуществлен на основе объема жилищного фонда, находящегося в управлении хозяйствующим субъектом, действующим в границах рассматриваемой территории в натуральном выражении (в кв. м) по итогам 2012г. Анализ приведен в аналитическом отчете (т.1, л.д. 97-106).

По результатам проведенного анализа УФАС пришло к выводу о том, что ООО «Галион» является единственным участником рынка предоставления общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3, по итогам 2012г.

Учитывая, что УФАС проводился ретроспективный анализ по итогам 2012г., а также то, что в исследуемый период общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, находящегося под управлением ООО «Галион», в пользование предоставляло только ООО «Галион», доля ООО «Галион» на рынке предоставления общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Победы, д.3, по итогам 2012г. составляет более 50%, положение ООО «Галион» на указанном товарном рынке правомерно признано доминирующим.

Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом определены статьей 161 ЖК РФ, в соответствии с которой управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В настоящем случае на основании части 2 статьи 161 ЖК РФ жителями многоквартирных домов, распложенных по вышеуказанным адресам, выбран способ управления – управление управляющей организацией.

         На основании заключенных договоров управления ООО «Галион» обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания, сохранность и содержание общего имущества дома, его инженерных систем и оборудования мест общего пользования и придомовой территории, решает вопросы пользования указанным имуществом.

         При застройке многоквартирных домов, находящихся в управлении            ООО «Галион», в кабельных каналах смонтирована единая структурированная кабельная сеть, состоящая из оптоволоконных и медных кабелей (витая пара),          а также распределительных шкафов для размещения оборудования связи.

         Согласно договорам управления многоквартирными домами управляющая компания самостоятельно или с привлечением юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, а в случае необходимости - сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, обязана организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В связи с чем, как указывает заявитель, им заключены трехсторонние договоры с операторами связи о предоставлении помещений для размещения оборудования оператора, внутридомовых оптических волокон, медных пар, согласно которым ООО «КМ» обязуется осуществлять на возмездной основе подключение оборудования оператора к внутридомовым сетям, подключать конечных пользователей услуг к оборудованию оператора, осуществлять техническую поддержку внутридомовых сетей в многоквартирных жилых домах.

При этом оператор связи выплачивает ООО «КМ» вознаграждение за услуги по подключению и размещению оборудования связи, а также за услуги по обслуживанию данного оборудования согласно приложению к договору.

         Между тем в данных действиях УФАС правомерно установило факт координации экономической деятельности операторов связи.

         В силу части 5 статьи 11 Закона №135-ФЗ физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1-3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 Закона № 135-ФЗ или которые не предусмотрены федеральными законами.

         В силу пункта 14 статьи 4 Закона № 135-ФЗ координация экономической деятельности – это согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц с одним из таких хозяйствующих субъектов.

         Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу, от самостоятельных действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ и частью 1 статьи 36                         ЖК РФ общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам квартир в этом доме на праве общей долевой собственности. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, установленном судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

         При этом каждый из собственников помещений в многоквартирном доме вправе пользоваться общим имуществом многоквартирного дома, в том числе в целях размещения на нем телекоммуникационного оборудования, которое необходимо для пользования данным собственником услугами связи выбранного этим собственником оператора связи.

         На основании пунктов 2, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные