Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А76-10197/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

позволяет критически отнестись к утверждению подателей апелляционных жалоб о надлежащем исполнении уполномоченным органом обязанности по публичному размещению информации о предоставлении земельного участка.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что нормы земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, и для целей строительства, при предоставлении спорного земельного участка не были соблюдены.

В силу изложенного, доводы апелляционных жалоб о том, что газета «Челябинск за неделю» является официальным источником информации публикации правовых актов, а также о том, что норма ст. 34 ЗК РФ не предусматривает обязательности такой публикации именно в официальном источнике, не подлежат оценке, как не влияющие на вышеизложенные выводы апелляционного суда о ненадлежащем содержании опубликованной информации, и, следовательно, о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанности по публичному размещению информации о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).

При этом, согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Эксплуатируемая МУП «ГорЭкоЦентр» свалка отходов производства и потребления в государственный реестр объектов размещения отходов (государственный кадастр отходов) не включена, доказательств обратного материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства при предоставлении земельного участка для целей размещения отходов независимо от способа их размещения (хранение либо захоронение).

Доводы апелляционной жалобы МУП «ГорЭкоЦентр» о том, что ведение реестра объектов размещения отходов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования только с 01.08.2014 в связи с утратой силы постановления Правительства Российской Федерации № 818 от 26.10.2000 в силу положений приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792, основаны на неверном толковании норм указанных актов.

Так, приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

В силу пункта 3 приказ вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Таким постановлением является постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», которое вступило в силу с 01.08.2014 (пункты 3 и 4 названного Постановления).

Между тем отмена с 01.08.2014 постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» не означает утрату содержащихся в нём положений до момента признания названного нормативного акта утратившим силу, равно как и не отменяет нормы части 6 статьи 12 и статьи 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», предусматривающей ведение государственного реестра (кадастра) отходов, а также нормы части 7 статьи 12 Закона, запрещающей деятельность по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 было принято во исполнение названной нормы Федерального закона и пунктом 1 постановления было установлено, что паспортизация опасных отходов, а также ведение государственного кадастра отходов возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопреки правовой позиции МУП «ГорЭкоЦентр», размещение отходов вне объектов, внесённых в государственный кадастр (реестр) отходов, было запрещено в том числе на момент заключения оспариваемого договора.

Также нельзя согласиться с позицией того же апеллянта о том, что выдача уполномоченным органом предприятию лицензии заменяет процедуру внесения указанных объектов в реестр, данный довод противоречит вышеизложенным нормам и пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст. 12 Закона об отходах производства и потребления создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 1), определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В приложении № 1 к Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 15.07.1994) под объектами размещения отходов понимаются: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, то есть разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу, что свалка твердых бытовых отходов, для размещения которой второму ответчику был предоставлен в аренду спорный земельный участок, является объектом размещения отходов.

Следовательно, для его создания требуется получение разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами при создании объектов размещения отходов (п. 1 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).

Доказательств получения указанного разрешения в порядке ст. 12 Закона об отходах производства и потребления материалы дела не содержат.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции в данной части, апеллянтами в апелляционных жалобах не приведено.

Ссылки представителей МУП «ГорЭкоЦентр» в пояснениях суду на то, что получение предприятием лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортированию, обезвреживанию и размещению опасных отходов является поименованным в п. 1 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления разрешением на создание объекта размещения отходов, основаны на неверном толковании указанной нормы, и потому подлежат отклонению, поскольку лицензия как документ о соответствии предприятия требованиям, установленным для ведения лицензируемой деятельности, не заменяет разрешение уполномоченного органа на организацию места размещения отходов как самостоятельного объекта.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, а также в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу пунктов 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на территориях населенных пунктов запрещается хранение, захоронение и обезвреживание загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления. Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 12 Закона об отходах производства и потребления в границах населенных пунктов запрещается захоронение отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 1 Закона об отходах производства и потребления размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

По смыслу процитированных правовых норм в их нормативном единстве с пунктом 4.16 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» критерием разграничения деятельности по хранению и захоронению отходов является временное либо постоянное (соответственно) размещение отходов и возможность (невозможность) их последующего использования.

Из пункта 1.1 договора УЗ № 010918-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 29.08.2012 следует, что земельный участок площадью 859 664 кв.м с кадастровым номером 74:36:0110006:69 предоставлен второму ответчику для временного размещения (хранения) отходов производства и потребления от жителей и предприятий г. Челябинска (т. 1 л.д. 20-24).

Аналогичный вид разрешенного использования спорного земельного участка указан в кадастровом паспорте земельного участка (т. 1 л.д. 25, оборот).

Вместе с тем, цель предоставления земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка и назначению расположенного на нем объекта, в том числе на момент его предоставления второму ответчику в аренду.

Согласно Технологическому регламенту по эксплуатации городской свалки г. Челябинска, расположенной на спорном земельном участке (далее – Технологический регламент), метод обезвреживания отходов на городской свалке заключается в размещении отходов послойно высотой 1.5-2.0 м с уплотнением и изоляцией слоями грунта или изолирующего (строительного материала) 25-30 см (т. 1 л.д. 80, 85).

Организация разгрузки отходов предполагает сдвиг отходов бульдозерами на рабочую карту, создание вала с пологим откосом высотой до 2 м за счет 15-20 уплотненных слоев (т. 1 л.д. 86).

Технологический регламент предполагает создание нескольких ярусов размещаемых отходов толщиной до 0,5 м, уплотнение каждого яруса, изолирование уплотненного слоя высотой 2 м слоем грунта 25 см (т. 1 л.д. 88).

Указанная технология размещения отходов позволяет сделать вывод о длительном характере хранения отходов и их консервировании без целей дальнейшего использования.

Постановлением главы города Челябинска от 14.05.2005 № 535-п «Об организации учета образования, транспортировки и захоронения отходов на территории г. Челябинска по весовым показателям» МУП «ГорЭкоЦентр» поручено осуществлять прием отходов на городскую свалку с 01.06.2005 (т. 1 л.д. 93).

С учётом изложенных норм и представленных доказательств следует признать, что земельный участок был предоставлен не для целей временного размещения отходов, а для целей их захоронения.

При этом суд не может согласиться с мнением МУП «ГорЭКоЦентр» о том, что указанный вывод не соответствует ст. 1 Закона об отходах производства и потребления, по смыслу которого захоронение предполагает изоляцию отходов в специальных хранилищах.

Как ранее отмечено судом на основании системного толкования норм, захоронение отходов предполагает их размещение таким способом, который исключает возможность их последующего использования, при этом поименованный в ст. 1 названного Закона порядок помещения таких отходов в специальные хранилища представляет собой лишь технологию (способ) изоляции таких отходов, в то время как такая цель (изоляция отходов) может быть достигнута и другими технологическими способами.

В данном случае, согласно указанной в Технологическом регламенте технологии размещённые на земельном участке отходы изолируются таким способом, который исключает их последующее использование.

Ссылки МУП «ГорЭкоЦентр» на то, что указанная технология обеспечивает исключительно пожарную безопасность объекта, отклоняются как противоречащие содержанию Технологического регламента, поскольку таких сведений в содержании данного документа судом не установлено.

Кроме того, из материалов дела не следует, и данное обстоятельство подтверждено представителями второго ответчика в судебном заседании, с момента заключения оспариваемого договора, равно как и с момента фактического размещения свалки (1949 г.) каких-либо действий, предполагающих последующее использование размещённых на свалке отходов, что бы указывало на временный характер их размещения, ни органом местного самоуправления, ни арендатором совершено не было.

В силу этого, ссылки апеллянтов на указание в договоре на временный характер размещения объекта отклоняются, поскольку указанное обстоятельство при наличии объективных доказательств фактического использования объекта в качестве места захоронения отходов не свидетельствует о законности заключенного договора аренды.

Доводы МУП «ГорЭкоЦентр» и Администрации о том, что законность размещения городской свалки была предметом оценки контролирующих органов при выдаче лицензии предприятию и при рассмотрении арбитражного дела № А76-591/2011, отклоняются.

В силу п.п. 1, 2 и 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению,