Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А34-2290/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

УГМС» от 01.01.2013 № 10/66/66/12АО.

         Стоимость выполнения авиационных работ складывается в том числе из затрат по сертификации воздушных судов, аттестации авиационного персонала, аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов и так далее, необоснованная экономия на затратах на метеорологическое обслуживание безусловно влияет на стоимость выполнения авиационных работ.

         При отсутствии расходов по авиаметеорологическому обеспечению                        НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» оказывается в более выгодных экономических условиях при выполнении авиационных работ по государственным контрактам.

         В результате при участии ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в открытых аукционах в электронной форме № 0167200003413000382 и                                                    № 0167200003413000393 из-за недобросовестной конкуренции аукционы выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в сумме 7 279 438 руб. (цена двух                       незаключенных контрактов).

         Также 20.08.2013 в УФАС поступило заявление ЗАО «Ютэйр-Карго» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при участии в открытых аукционах в электронной форме №0167200003413000382, № 0167200003413000393 в феврале-марте 2013г., заказчик государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», на проведение авиационных работ. ЗАО «Ютэйр-Карго» для получения специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов заключило договор с АНО «Метеоагентство Росгидромета» в лице Уральского филиала АНО «Метеоагентство Росгидромета» от 17.05.2010 № 50/АВ-10-98.

ЗАО «Ютэйр-Карго» представлено письмо филиала Севера Сибири ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» от 12.08.2013 исх. № 517 о том, что договорные отношения между ними и НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» отсутствуют по причине уклонения клуба от заключения такого договора (т.2, л.д.48-61).

         ЗАО «Ютэйр-Карго» указывает, что, поскольку метеообеспечение учитывается при расчете цены летного часа, то НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» несет меньше затрат и получает преимущество на открытых аукционах, проводимых государственным заказчиком.

         Предоставлена справка, что за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 расходы ЗАО «Ютэйр-Карго» на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов АН-2 составили 1 261 400 руб. (т.3, л.д.34).

Согласно справке-расчету убытков, при участии ЗАО «Ютэйр-Карго» в открытых аукционах в электронной форме № 0167200003413000382,                           № 0167200003413000393, № 0187200001713000512, № 0167200003412000655, № 0167200003412002073 из-за недобросовестной конкуренции аукционы выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ЗАО «Ютэйр-Карго» в виде недополученных доходов в сумме 44 025 369 руб.

         Также 23.09.2013 в УФАС поступило заявление ООО «Авиакомпания «СИБИА» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при проведении открытого аукциона в электронной форме: № 14320000161300003 в марте 2013г., заказчик Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, на проведение авиационных работ (т.2, л.д.86-96).

         ООО «Авиакомпания «СИБИА» для получения специализированной метеорологической информации в целях обеспечения полетов воздушных судов заключило договоры с ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в лице Уральского филиала от 01.06.2011 № 24/АМО, в лице Западно-Сибирского филиала от 01.10.2011 № 25-11/М.

         Пользуясь отсутствием расходов на метеообеспечение полетов, авиаспортклуб при участии в аукционах снижает цену контрактов (стоимость летного часа), что приводит к вытеснению добросовестных исполнителей из конкурентной борьбы.

         НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при проведении открытых аукционов снижает цену работ ниже ее реальной себестоимости, в результате чего выигрывает аукционы, а ООО «Авиакомпания «СИБИА» не получает работу и несет убытки.

         В указанном аукционе в электронной форме № 14320000161300003 из-за недобросовестной конкуренции аукцион выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ООО «Авиакомпания «СИБИА» в сумме 6 838 500 руб. (цена незаключенного контракта).

         Основным документом, определяющим организацию метеорологического обеспечения гражданской авиации, является Наставление по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России                              (далее - НМО ГА-95), утвержденное Росгидрометом и Министерством транспорта Российской Федерации. Требования НМО ГА-95 являются обязательными для всех метеорологических органов Росгидромета и гражданской авиации в части, их касающейся (НМО ГА-95 Введение).

Целью метеорологического обслуживания гражданской авиации является обеспечение безопасности, регулярности и эффективности полетов воздушных судов (пункт 2.1.1 НМО ГА-95). Эта цель достигается путем снабжения эксплуатантов, членов летного экипажа, органов обслуживания воздушного движения, администрации аэропортов и других органов, связанных с обеспечением полетов, метеорологической информацией, необходимой для выполнения их функций (пункт 2.1.2 к Конвенции о международной гражданской авиации «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации» (далее - Приложение 3 ИКАО)).

         Во исполнение международных обязательств Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.1997 № 494-р «Об обеспечении устойчивого функционирования системы метеорологического обеспечения гражданской авиации» и в соответствии с пунктом 2.1.4 Приложения 3 ИКАО Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) назначена полномочным метеорологическим органом для предоставления или организации предоставления от его имени метеорологического обслуживания в интересах международной аэронавигации.

         Согласно пункту 5.4.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Росгидромет осуществляет метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации.

         Согласно приказу Росгидромета от 27.07.2010 № 234                                          «О совершенствовании метеорологического обеспечения обслуживания авиации» полномочным метеорологическим органом в Российской Федерации является ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета».

         В связи с назначением с 01.06.2011 полномочным метеорологическим органом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» всем потребителям метеорологических услуг, осуществляющим свою деятельность в Уральском регионе, были направлены совместные информационные письма Уральского филиала Метеоагентства Росгидромета и Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» от 29.06.2011 № 07/Ур-11 о том, что с прекращением функций полномочного метеорологического органа автоматически прекращают свое действие договоры на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов. Вместе с данным письмом направлялись акты сверки взаимных расчетов с Уральским филиалом Метеоагентства Росгидромета и новый договор с вновь назначенным полномочным метеорологическим органом.

         В адрес НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» было направлено указанное письмо от 29.06.2011 № 07/Ур-11 с подписанным со стороны Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» договором.

В ответ со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» направлено письмо от 25.08.2011 № 424 о несогласии с представленными условиями договора.

Письмом от 04.10.2011 № 239/Ур-11 Уральским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» заявлено требование о возврате направленного ранее договора, подписанного в одностороннем порядке,  однако договор возвращен не был.

         В ходе проведения проверки УФАС установлено, что авиационная метеорологическая станция (гражданская) Курган (далее - АМСГ Курган) является обособленным подразделением Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета». Только производственное подразделение АМСГ Курган может предоставлять метеорологическое обслуживание воздушных судов на территории Курганской области.

         На основании пункта 3.1.1 НМО ГА-95 непосредственное метеорологическое обеспечение гражданской авиации осуществляется аэродромными метеорологическими органами, ответственными за предоставление авиационным потребителям сводок погоды, прогнозов, данных аэрологических и радиолокационных наблюдений, спутниковых и других данных.

         Пункт 3.1.2 НМО ГА-95 устанавливает, что к аэродромным метеорологическим органам относятся авиаметеорологические центры, авиаметеорологические станции с синоптической частью (АМСГ 1, 2, 3 разрядов), авиаметеорологические станции без синоптической части (АМСГ 4 разряда) и оперативные группы.

         АМСГ Курган 3 разряда является полномочным метеорологическим органом для оказания государственной услуги по метеорологическому обеспечению полетов воздушных судов и осуществляет метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов на аэродроме Курган и в границах ответственности Курганского центра независимо от ведомственной принадлежности воздушных судов.

         В регламентирующих документах - Федеральных авиационных правилах полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства обороны Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002 № 136/42/51, со ссылкой на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее - ФАП № 128),                 пунктом 3.33 установлено, что метеорологическая информация - это сведения, сообщения о фактической и прогнозируемой погоде, поступающие от органов метеорологической службы, экипажей воздушных судов и органов обслуживания воздушного движения (управления полетами).

         Согласно пунктам ФАП № 128: пункт 2.7.1 - для полетов по правилам полетов по приборам (далее - ППГ) и по правилам визуальных полетов                (далее - ПВП) вне районов аэродрома вылета информация, имеющаяся у командира воздушного судна, должна включать в себя, как минимум, следующее: сводки и прогнозы погоды; данные запасных аэродромов;                 пункт 5.37 - полет, который планируется выполнить по ПВП, не начинается             до тех пор, пока текущие метеорологические сводки или подборка текущих сводок и прогнозов не укажут на то, что метеорологические условия на маршруте или части маршрута, по которому воздушное судно будет по ПВП, обеспечат к соответствующему времени возможность соблюдать ПВП;                пункт 8.20 - метеорологическое обеспечение полетов осуществляется в целях обеспечения безопасности, регулярности и эффективности полетов путем предоставления требуемой метеорологической информации пользователям воздушного пространства.

         Согласно пунктам НМО ГА-95: пункт 8.1.1 - экипажи воздушных судов обеспечиваются метеорологической информацией перед вылетом и во время вылета; пункт 8.1.3 - обеспечение метеорологической информацией экипажей вылетающих воздушных судов производится на основании суточных планов полетов, передаваемых аэродромному метеорологическому органу, а отдельных рейсов, не указанных в плане, - на основании дополнительных заявок, подаваемых не позднее 3 часов от планируемого времени вылета;                             пункт 9.1.1- авиационные работы обеспечиваются прогнозами погоды, выпускаемыми метеорологическим органом базового аэродрома по закрепленному району, границы которого определяются границами соответствующего района УВД. Прогнозы составляются на 6 или 9 часов и выпускаются в период полетов через каждые 3 часа. При необходимости должен обеспечиваться выпуск коррективов к действующим прогнозам, а также предупреждений по району полетов;               пункт 9.1.7 - для обеспечения авиационных работ вне базы метеорологическая документация, содержащая необходимую информацию для полетов, вручается под расписку диспетчеру УВД или другому должностному лицу, осуществляющему руководство полетами по выполнению авиационных работ. При невозможности вручения документации информация передается по имеющимся средствам связи.

         Согласно пунктам Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2004 № 275:                                                    пункт 671- метеорологическое обеспечение полетов государственной авиации организуется начальниками соответствующих штабов через начальников метеорологических служб и осуществляется штатными метеорологическими подразделениями на всех этапах подготовки и проведения полетов в целях наиболее полного использования метеорологических условий для эффективного применения авиации и обеспечения безопасности полетов;  пункт 567 - в РОСТО управление полетами организуется установленным порядком. При отсутствии радиолокационных средств в                                авиационно-спортивных организациях руководитель полетов на аэродроме должен организовать визуальный контроль с земли за полетами экипажей,                           а там, где это невозможно (в удаленных зонах и на маршрутах), - контроль с помощью радиолокационных средств других федеральных органов исполнительной власти в порядке, определенном инструкцией по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла).

         Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2011       № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома), посадочной площадки» в приложениях 1 и 2 закрепляет обязательные для типовой инструкции пункты. Пункт 7.2 говорит о необходимости метеорологической информации, а также о необходимости отражения данных о метеорологическом органе в тексте инструкции.

         Для НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при производстве полетов в районе аэродрома Логовушка разработана и утверждена «Инструкция по производству полетов в районе аэродрома Логовушка».

         В соответствии с пунктом 7.2 данной инструкции для метеорологического обеспечения полетов используются: материалы информационной системы Интернет; прогнозы погоды, коррективы к ним и предупреждения по аэродрому Курган и по району МДП Курган, составляемые АМСГ Курган Уральского филиала «Авиаметтелеком», в соответствии с заключенным договором на предоставление метеоинформации. Передача указанной метеоинформации осуществляется по запросу руководителя полетов аэродрома по телефону  и/или по УКВ каналу через диспетчера ДПП аэропорта Курган; сведения