Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А76-27629/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(непредставление в составе заявки копии договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров).

Действия Администрации в этой части обжалованы ИП Григорян Н.С. в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения этой жалобы УФАС по Челябинской области принято решение от 06.09.2013 №38-18.1/13, которым доводы жалобы признаны обоснованными (п.1 решения), в действиях Администрации установлено нарушение п.п.53, 54, 56, 66 Положения №7380-П при проведении конкурса по лотам №№3 и 7 (маршруты №№10, 42 (п.2 решения), предписание Администрации решено не выдавать (п.3 решения).

Не согласившись с этими решениями и предписанием УФАС по Челябинской области, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о законности и обоснованности оспоренных ненормативных актов.

Оценив установленные материалами дела фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольные требования к торгам установлены в ст.17 Закона №135-ФЗ, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (ч.1). Наряду с этими запретами при проведении торгов, если организаторами торгов или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (ч.2). Жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов рассматриваются антимонопольным органом по правилам, установленным ст.18.1 Закона №135-ФЗ, в соответствии с которой, принятые по результатам рассмотрения решения или предписание могут быть обжалованы в судебном порядке (ч.23).

Порядок проведения конкурсов на право заключении договоров на оказание транспортных услуг населению города Магнитогорска установлении Положением №7380-П, принятым в целях упорядочения транспортного обслуживания населения города, обеспечения населения города необходимым объемом качественного транспортного обслуживания, повышения надежности и безопасности движения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по регулярным муниципальным маршрутам, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения гласности и прозрачности при предоставлении права на осуществление перевозок пассажиров (п.1 Положения).

Из содержания оспоренного заявителем решения от 06.09.2013 №31-18.1/13 следует, что по итогам рассмотрения жалобы ПК «Магнитогорская АТП №2» заявитель признан нарушившим п.п.24, 28, 30, 36, 48, 54, 62 указанного Положения и ч.ч.1 и 2 ст.17 Закона №135-ФЗ при проведении конкурса №1 по маршруту №43 и  конкурса №2 по маршруту №17.

В соответствии с п.24 Положения №7380-П, в извещении о проведении конкурса должны быть указаны в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса; порядок проведения конкурса, в т.ч. сведения об оформлении участия в конкурсе; срок, место, порядок и форма предоставления конкурсной документации, электронный адрес официального сайта конкурса, на котором размещена конкурсная документация.

Материалами дела подтвержден и Администрацией не оспаривается факт несоответствия извещений о проведении конкурсов указанным требованиям ввиду отсутствия в них информации об адресе электронной почты и сведений об оформлении участия в конкурсе. Указанное нарушение создало возможность ограничения конкуренции, а потому верно квалифицировано заинтересованным лицом как нарушение ч.1 ст.17 Закона №135-ФЗ. Наличие  указанных сведений непосредственно в конкурсных документациях, на что ссылается податель апелляционной жалобы, не исключает необходимости их размещения в извещениях о поведении конкурса в соответствии с нормативными требованиями, и не свидетельствует об устранении последствий, предусмотренных ч.1 ст.17 Закона №135-ФЗ.

Пунктом 28 Положения №7380-П установлено, что конкурсная документация должна содержать: 1) сведения об организаторе конкурса, конкурсной комиссии; 2) сведения о предмете конкурса; 3) сведения о лотах, содержащие информацию о: номере, названии муниципального маршрута, входящего в лот; остановочных пунктах на муниципальном маршруте в прямом и обратном направлениях; режиме работы на муниципальном маршруте; требованиях к подвижному составу на муниципальном маршруте; сведения о трассе муниципального маршрута; протяженности муниципального маршрута в прямом и обратном направлениях; сезонности работы (периоде работы); схемах движения муниципального маршрута; сроке, на который заключается Договор; 4) сведения о порядке предоставления конкурсной документации; 5) требования к претендентам на участие в конкурсе, установленные пунктом 16 Положения; 6) требования к порядку подготовки заявки на участие в конкурсе; 7) сведения о порядке подачи заявок на участие в конкурсе; 8) сведения о предоставлении разъяснений положений конкурсной документации, о внесении изменений в конкурсную документацию, извещение о проведении конкурса, об отказе организатора конкурса от проведения конкурса в целом, проведения конкурса по лоту; 9) сведения о порядке вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; 10) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; 11) сведения о порядке заключения Договора; 12) проект Договора; 13) требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки и инструкции по ее заполнению; 14) порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения в газете «Магнитогорский рабочий» и на официальном сайте конкурса извещения о проведении конкурса; 15) место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в конкурсе; 16) срок, предоставляемый для заключения Договора; 17) указание на то, что условия конкурса, порядок и условия заключения договора с претендентом на участие в конкурсе являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты; 18) сведения о порядке определения лица, выигравшего конкурс.

В соответствии с п.4 конкурсных документаций по конкурсам №№1 и 2, сведения о режиме работы на маршруте, требования к подвижному составу, параметры транспортного обслуживания, сведения о трассе маршрута, а также схема движения маршрутов должны содержаться в приложениях к конкурсным документациям.

Как установлено антимонопольным органом по результатам осмотра официального сайта Администрации в  сети Интернет, указанные приложения в составе размещенных на сайте конкурсных документациях фактически отсутствуют (соответствующая информация размещена на сайте отдельно), что противоречит требованиям п.28 Положения №7380-П).

Кроме того, в нарушение пп.5 п.28 Положения №7380-П в составе конкурсных документаций о требованиях к претендентам, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 16 этого Положения (наличие на момент подачи заявки на участие в конкурсе на праве собственности, аренды или ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; указание на необходимость соответствия количества заявленных транспортных средств количеству, указанному в конкурсной документации по соответствующему лоту, а также на то, что категория заявленных транспортных средств должна соответствовать требованиям конкурсной документации; наличие на момент подачи заявки на участие в конкурсе у претендента на участие в конкурсе водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование; соответствие количества водителей количеству заявленных транспортных средств). Это обстоятельство исключило возможность проверки конкурсной комиссией претендентов на соответствие указанным требованиям.

Пунктом 17 Положения №7380-П установлен запрет на установление в конкурсной документации иных требований помимо требований, указанных в п.16 этого Положения.

В нарушение указанной нормы в пп.4 п.2 раздела 6 конкурсных документаций установлено дополнительное требование к претенденту о полном отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший год (пп.6 п.16 Положения №7380-П установлено лишь требование к претендентам об отсутствии такой задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента на участие в конкурсе по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период).

Подпунктами 8 и 9 пункта 33 Положения №7380-П установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе сведения о трудовых ресурсах (водителях), предлагаемых претендентом на участие в конкурсе, а также предложения об условиях исполнения Договора, подлежащие оценке конкурсной комиссией согласно пункту 58 Положения.

Однако, в нарушение пп.13 п.28 Положения конкурсные документации не содержат требования о представления в составе заявки на участие в конкурсе указанных сведений.

 В силу п.36 Положения №7380-П не допускается требовать от претендента на участие в конкурсе иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 33 этого Положения, содержащего требования  к заявке на участие в конкурсе.

В нарушение указанной нормы в подпункте 7 пункта 2 раздела 7 конкурных документаций установлено дополнительное требование к составу заявки – подтверждение соответствия количества транспортных средств количеству, указанному в приложении к конкурсным документациям по соответствующему лоту (при том, что в силу пп.2 п.16 Положения №7380-П количество транспортных средств не должно быть менее количества, указанного в конкурсной документации по соответствующему лоту), в связи с чем фактически ограничена возможность представления претендентами сведений о количестве транспортных средств в количестве, превышающем количество транспортных средств, указанное в конкурсной документации (с учетом резервных транспортных средств).

Также в пунктах 2, 8, 9, 10, 11 разделов 7 конкурсных документациях необоснованно установлены требования о представлении в составе заявок на участие в конкурсе не предусмотренных п.33 Положения №7380-П документов подтверждающих: наличие помещении и оборудования, достаточных для организации ремонта и хранения транспортных средств; наличие оборудованной площадки, достаточной для стоянки и хранения транспортных средств; наличие поста для выполнения технического обслуживания и текущего ремонта транспортных средств; наличие контрольно-технического пункта для проверки транспортных средств перед выездом на маршрут и при возвращении к месту стоянки; наличие поста мойки транспортных средств; наличие диспетчерского пункта по организации движения, а также документов подтверждающих наличие на праве собственности, аренды или ином законном основании помещения, оборудованного для проведения предрейсового медицинского осмотра водителей, подтверждающих организацию и проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров с перечнем застрахованного транспорта.

В нарушение пп.13 п.28 Положения №7380-П конкурсные документации не содержат инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе.

Раздел VII Положения №7380-П регламентирует порядок разъяснения положений конкурсной документации и внесения в нее изменений.

В силу п.30 Положения в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу