Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А76-13390/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

Перечень способов защиты нарушенных прав перечислен в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, который не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Кодексом только при наличии прямого указания закона.

Требование истца об обязании ответчика совершить определенные действия (направить в адрес истца сведения и документы) представляет собой применение установленного абзацем 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способа защиты в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно п. 57 Правил №  808 теплоснабжающая организация, намеренная заключить с теплосетевой организацией договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, направляет в теплосетевую организацию заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения:

полное наименование и место нахождения теплоснабжающей организации;

точки приема и точки передачи тепловой энергии;

объемы и предполагаемый режим передачи тепловой энергии, теплоносителя с разбивкой по месяцам и с привязкой к распределению нагрузки в схеме теплоснабжения;

объем присоединенной тепловой нагрузки и вид нагрузки теплопотребляющих установок потребителей с ее распределением по каждой точке передачи и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (за исключением случаев заключения договора с единой теплоснабжающей организацией);

срок начала оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Теплосетевая организация в течение 30 дней со дня получения указанного заявления обязана его рассмотреть и направить теплоснабжающей организации подписанный проект договора.

Как следует из материалов дела, в предмет  иска по настоящему делу входят требования истца об обязании ответчика направить в адрес истца следующие сведения и документы: точки приема и точки передачи тепловой энергии; объем присоединения тепловой нагрузки и вид нагрузки теплопотребляющих установок потребителей с её распределением по каждой точке передачи и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Как верно указано судом первой инстанции, требования истца направлены на понуждение МУП «ЧКТС» выполнить требования закона по предоставлению сведений и документов, предусмотренных п.57 Правил № 808, в этой связи указанные требования являются обоснованными и не противоречат действующему законодательству.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика обеспечить  коммерческий учет тепловой энергии на границе балансовой принадлежности между МУП «ЧКТС» и ОАО «УТСК».

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ №261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Пункт 2 статьи 13 ФЗ № 261-ФЗ предусматривает, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ N 261-ФЗ установлено, что до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

На основании п. 7 ст. 13 ФЗ N 261-ФЗ, здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 - 6.1 настоящей статьи.

Апелляционная инстанция исходит из того, что в силу изложенного обязанность по обеспечению коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, их измерения приборами учета на границе балансовой принадлежности, в соответствии с требованиями ФЗ № 261-ФЗ и требованиями п. 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, лежит на "Покупателе", т.е. на МУП «ЧКТС». 

Эта обязанность предусмотрена также пунктом 3.3.13 договора на поставку тепловой энергии и теплоносителя с коллекторов котельных от 01.01.2012, заключенного между МУП "ЧКТС" (покупатель) и ОАО "УТСК" (поставщик), согласно которому  покупатель обязан обеспечить коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, их измерения приборами учета, которые "Покупатель" обязан установить на границе балансовой принадлежности между Поставщиком и Покупателем, в порядке и сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Эти обстоятельства свидетельствуют о правильности вывода суда первой инстанции о необходимости удовлетворения требований истца, касающихся возложения на ответчика обязанности обеспечить коммерческий учет тепловой энергии на границе балансовой принадлежности между МУП «ЧКТС» и ОАО «УТСК».

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что ни законом, ни договором не предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации предоставлять сведения в рамках уже заключенного и исполняемого сторонами договора оказания услуг, подлежит отклонению в силу необоснованности.

Как видно из материалов дела, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя был заключен сторонами в порядке статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации на условиях, установленных судебными актами по делу № А76-1414/2012 (решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2013, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013).

На дату 27.05.2013, т.е. на момент заключения договора, Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808, являлись действующими (вступили в силу с 28.08.2012), поэтому были обязательны для исполнения МУП «ЧКТС» вне зависимости от наличия или отсутствия в тексте договора прямого указания на обязательство ответчика по представлению в адрес истца истребуемых в рамках настоящего дела документов и сведений.

При этом текст договора содержит указание на то, что при его исполнении стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, в т.ч. Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (пункт 7.2 договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя).

В нарушение указанных норм  требования пункта 57 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации МУП «ЧКТС» не были выполнены.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что МУП «ЧКТС» на дату принятия оспариваемого судебного акта обладало статусом единой теплоснабжающей организации, ввиду чего на ответчика распространялись исключения, предусмотренные п. 57 Правил №808 подлежит отклонению в силу необоснованности.

На основании пункта 28 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (ЕТСО) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 постановления Администрации г. Челябинска от 28.11.2011 № 279-п МУП «ЧКТС» определено в городе Челябинске единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей в городе Челябинске от всех источников тепловой энергии, на период до утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Правил организации теплоснабжения.

Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808; вступили в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их официального опубликования (Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763). Документ опубликован 20.08.2012 в Собрании законодательства РФ (№ 34 Ст. 4734), вступил в силу 28.08.2012.

С момента вступления в силу Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации МУП «ЧКТС» утратило статус единой теплоснабжающей организации в городе Челябинске.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 определены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

На момент рассмотрения дела судом схема теплоснабжения в Челябинском городском округе не утверждена, единая теплоснабжающая организация в соответствии с критериями и порядком, установленным Правительством Российской Федерации, не определена.

Доводы ответчика о наличии у МУП «ЧКТС» статуса единой теплоснабжающей организации на дату принятия судом оспариваемого решения и о том, что постановление Администрации города Челябинска от 28.11.2011 №279-п сохраняет юридическую силу, подлежат отклонению.

Апелляционная инстанция исходит из того, что Постановление Администрации города Челябинска от 28.11.2011 №279-п как нормативный акт автоматически прекратил действие по истечении срока, на который был издан (в документе истечение срока действия связано с наступлением конкретного события - утверждение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации).

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права также и в отношении требований истца об обязании МУП «ЧКТС»  исполнить пункт 3.3.13 договора и  обеспечить коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, их измерение приборами учета, подлежит отклонению в силу необоснованности.

На основании Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен обязательный учет энергетических ресурсов.

В соответствие с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к