Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А07-14959/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

недействительным ненормативного правового акта, затрагивающего права АКХ «Кириллово» и его пайщиков в сфере предпринимательской деятельности по распоряжению землями сельхозназначения, а также о признании недействительной (ничтожной) сделки, где одной из сторон выступает орган местного самоуправления.

Указание КФХ «Халилов Р.Р.» на необоснованный вывод суда об отсутствии отказа АКФ «Кириллово» от землепользования и о наличии права постоянного пользования на момент вынесения оспариваемого постановления не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела. 

Согласно п. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения может быть прекращено принудительно по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, в частности (статьи 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что на момент оспариваемого постановления у АКХ «Кириллово» в постоянном (бессрочном) пользовании находился земельный участок площадью 4 037 га, а также специальный земельный фонд перераспределения земли в размере 399 га. Постановлением главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 03 августа 1992 г. № 291-2 за АКХ «Кириллово» в постоянное пользование закреплена земля общей площадью 4037 га., 1532 га. земли 10% спецземфонда и дополнительного фонда перераспределения.

В материалах дела отсутствуют доказательства отказа АКХ «Кириллово» от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки сельскохозяйственных предприятий в установленном законом порядке не прекращено.

Ассоциация крестьянских фермерский хозяйств «Кириллово» зарегистрирована 21 января 1992 г. решением № 40 исполнительного комитета Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской ССР на основании решения общего решения коллектива колхоза «Октябрь» Уфимского района РБ. В соответствии с п. 1.2 Устава экономическую основу ассоциации составляют земля, закрепленная исполкомом Уфимского райсовета народных депутатов за членами, паи, сформированные за счет добровольного объединения средств, причитающихся каждому члену ассоциации при преобразовании колхоза.

Согласно ст. 58 Земельного кодекса РСФСР решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Отсутствие государственного акта на право пользования земельным участком (правоподтверждающего документа) не свидетельствует об отсутствии у АКХ «Кириллово» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Довод подателя апелляционной жалобы о нарушении порядка наделения землей АКХ «Кириллово» подлежит отклонению.

Порядок наделения землей АКХ «Кириллово» в судебном порядке оспорен не был, рассмотрение данного вопроса возможно лишь за рамками настоящего дела в самостоятельном, в том числе  судебном процессе.

          Указание КФХ «Халилов Р.Р.» на отсутствие доказательств, подтверждающих выделение паевых взносов членам АКХ «Кириллово» и объединение этих взносов при образовании АКХ отклоняется как не имеющее отношения к рассматриваемому делу.

АКХ «Кириллово» по своей организационно-правовой форме является ассоциацией, зарегистрировано в установленном законом порядке. Государственная регистрация АКХ «Кирилловское» в судебном порядке не оспорена, недействительной не признавалась.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие полномочий у председателя АКХ «Кирилловское» на самостоятельное распоряжение земельным участком.

Согласно положений Устава АКХ «Кириллово», высшим органом управления ассоциации является общее собрание членов ассоциации, им рассматриваются вопросы реорганизации, прекращения деятельности ассоциации и другие вопросы (п. 5.2 Устава).

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия общим собранием АКХ «Кириллово» решения об отказе принадлежащего ему права на земельный участок, о согласии на изъятие земель и  на предоставление земельного участка в аренду КФХ «Хакимов Р.Р.». Председатель (глава) АКХ согласно Устава не наделен полномочиями по единоличному распоряжению землями АКХ, являющимися экономической основой ассоциации. Кроме того, как правомерно указал арбитражный суд первой инстанции, данные полномочия для главы (председателя) не установлены и Законом «О крестьянском фермерском хозяйстве» на основании которого создано АКХ. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона РФ № 348-1 от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» пользование имуществом крестьянского хозяйства осуществляется его членами по взаимной договоренности. Сделки по распоряжению имуществом осуществляются главой хозяйства либо доверенным лицом. Из смысла указанной нормы следует обязательность принятия решения общим собранием членов хозяйства при разрешении вопроса о распоряжении его имуществом.

Кроме того, исходя их содержания статей 7, 8 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавшем на момент отказа председателя АКХ «Кириллово» от права постоянного пользования на земельные участки, члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядок владения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства. Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства на основании указанного соглашения.

Вместе с тем, отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением прекращено право постоянного пользования в размере 3 139га. и аренды на земельный участок общей площадью 1 297га земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 03 августа 1992 г. № 291-2 за АКХ «Кириллово» в постоянное пользование закреплена земля общей площадью 4 037га., 1 532га. земли 10% спецземфонда и дополнительного фонда перераспределения.

Согласно справки Комитета по землеустройству Уфимского района РБ № 76 от 09 апреля 2008 г. изменения, произошедшие в период 1991-2005 годы по АКХ «Кириллово» по материалам годовых отчетов «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» произошли из земель 10% спецземфонда и дополнительного фонда перераспределения, созданных на площади 1 532 га., а именно: передано в административные границы г. Уфы для индивидуального строительства, фермерского хозяйства и огородничества в течение 1991-2007 г.г. 1 133 га.

Вывод суда о превышении полномочий главой муниципального образования Кирилловский сельсовет при распоряжении землями, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании АКХ «Кириллово» обоснован.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие утрату права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком АКХ «Кириллово» на момент вынесения оспариваемого постановления.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-Ф3 от 25 октября 2001 г. распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 25.4 Закона РБ от 05 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, до разграничения государственной собственности на землю, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, органы местного самоуправления сельских поселений распоряжаются земельными участками, за исключением случаев, установленных статьями 25.1, 25.2, 25.3 указанного, закона: при предоставлении гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, а также юридическим лицам для сельскохозяйственного использования из состава земель сельскохозяйственного назначения, переданных в установленном порядке в ведение муниципального образования, вне черты поселений; при предоставлении гражданам и юридическим лицам в аренду для строительства и эксплуатации зданий, строений, сооружений и для целей, не связанных со строительством в пределах черты поселений.

Доказательств того, что муниципальному образования Кирилловский сельсовет в установленном законом порядке были переданы земли сельхозназначения вне черты поселения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, вывод суда о вынесении оспариваемого постановления с превышением полномочий главой муниципального образования Кирилловский сельсовет является верным.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение порядка предоставления земель КФХ «Хакимов Р.Р.».

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что предварительно и заблаговременно было опубликовано сообщение о наличии спорного земельного участка для передачи его в аренду в средствах массовой информации. Опубликование информационного сообщения после принятия оспариваемого постановления о передаче земельного участка в аренду КФХ «Хакимов Р.Р.» не является надлежащим уведомлением всех заинтересованных лиц и нарушает права иных заинтересованных лиц.

Кроме того, заявление КФХ «Хакимов Р.Р.» о выделении земельного участка в количестве 5 012 га в АКХ «Кириллово» получено Администрацией Уфимского района 11 ноября 2005 г., т.е. после вынесения оспариваемого постановления.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение принципа публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных угодий в аренду администрацией МО Кирилловский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан, в связи с чем были  нарушены права и интересы других лиц, которые имели возможность в случае  своевременного опубликования необходимой информации участвовать в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка и право АКХ «Кириллово», его пайщиков.

Согласно ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Статья 11 Федерального закона № 74-ФЗ от 11 июня 2003 г. устанавливает, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

          Арбитражным судам первой инстанции правомерно указано на возможность предоставления земельного участка лишь при создании КФХ. Довод подателя апелляционной жалобы о необходимости государственного акта для регистрации АКХ не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела в связи с тем, что вопрос о законности государственной регистрации АКХ «Кирилловское» выходит за пределы рассматриваемого спора.

Довод КХФ «Хакимов Р.Р.» о необоснованном признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 304-КИР от 25 апреля 2006 г., заключенного КУС МЗИО РБ по Уфимскому району РБ и КФХ «Хакимов Р.Р.» отклоняется по следующим основаниям.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В силу пункта 1 статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Статья 29 указанного кодекса регулирует порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,