Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А63-17845/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Согласно пунктам 5.2.4 и 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, агентство осуществляет проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Наличие у министерства полномочий на оформление оспариваемого дополнения № 1 подтверждается постановлением губернатора Ставропольского края от 30.12.2009 № 798, утвердившего Положение о министерстве.

В силу пункта 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии пользователь недр имеет только при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются: заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее – заявка на внесение изменений и дополнений) (пункт 38 Положения).

В соответствии с пунктом 39 названного Положения заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.

Заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию должна содержать:  полное официальное наименование заявителя;  его юридический адрес; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя; ИНН заявителя;  просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;  краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.

К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы: предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр; копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления); справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр; доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя; проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде). По своему желанию пользователь недр дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 40 Положения).

К заявке ООО «Каньон» были приложены: письмо Управления по технологическому и экономическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 15.10.2007 № 01/2140 о согласовании предварительных границ горного отвода площадью 8,5 га и письмо заместителя Главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24.09.2008 недр в пределах границ измененного горного отвода; письмо заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 15.01.2009 № 27/02-10; справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ставропольскому краю от 14.01.2009 № 3684; письмо ООО ПИФ «К-артель» от 16.01.2009 № 12; проект горного отвода на Северном карьере Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников, м-б 1:1000.

Исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий); рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; государственная регистрация и выдача изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Статьей 6 Закона Ставропольского края от 17.05.1996 № 5-кз «О порядке получения права пользования недрами на территории Ставропольского края» предусмотрено, что право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, предоставляется на основании решения специально уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края, принятого с учетом заключения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края. Данная норма обязывает орган исполнительной власти Ставропольского края принимать решение с учетом заключения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края, при предоставлении права пользования участками недр, а не при внесении изменений в условия выданной лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр.

Пунктом 6 Положения о комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 14.11.2001, основной функцией комиссии является рассмотрение документов, представляемых министерством на получение права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края.

ООО «Каньон» подало в министерство заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию с указанием обоснования необходимости внесения изменений в лицензию на недропользование.

Из письма ООО «Каньон» от 26.09.2008 следует, что в качестве обоснования необходимости дополнить лицензию общество указало, что за время осуществления деятельности ООО «Каньон» реально добыто около 40 тыс. куб.м; по данным маркшейдера подтвержденный остаток запасов находится в зоне подземного газового хранилища, а также в зоне отдыха близлежащего населенного пункта; в зоне залегания газового хранилища добыча породы может привести к нарушению целостности хранилища, разлому, что повлечет утечку газа и поставит под угрозу безопасность население ближайших населенных пунктов; добыча породы в зоне отдыха с. Пелагиада требует отвод воды, что приведет к нарушению инфраструктуры села, будет спущено озеро, которое является местом отдыха населения, а также служит для обеспечения местного населения водой в подсобном хозяйстве; объем реально возможной добычи породы составляет около 20 тыс. куб. м.

Заключение к дополнению № 1 к лицензии ТВ № 00651 ТЭ мотивировано тем, что неблагоприятные горнотехнические условия эксплуатации карьера не позволяют обеспечить полноту выемки полезных ископаемых в границах действующего горного отвода.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Средне-Кавказского управления Ростехнадзора пояснил, что подземные запасы были разведаны в 60-х годах; о том, что структура породы трещиноватая, было известно сразу; по состоянию на 90-е года уже все обстоятельства, в том числе и наличие газового хранилища, а также водоема, были известны.

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие на момент получения ООО «Каньон» лицензии сведений о таких обстоятельствах, как расположение запасов в зоне подземного газового хранилища, а также в зоне отдыха близлежащего населенного пункта, суду представлено не было.

В результате внесения дополнений и изменений в лицензию ООО «Каньон» последнему был предоставлен участок недр, более чем в два раза превышающий ранее предоставленный участок. При этом, несмотря на обоснование невозможности выработки запланированных запасов, запасы полезных ископаемых в рамках ранее выданной лицензии списаны не были.

При изложенных обстоятельствах, суда первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место предоставление ООО «Каньон» нового участка недр для добычи полезных ископаемых в обход установленной законом процедуры выдачи лицензии на недропользование под видом внесения изменений и дополнений в ранее выданную лицензию при отсутствии необходимых и достаточных оснований для внесения изменений. Данное действие уполномоченных органов совершено с нарушением требований действующего федерального законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя как лица, право на справедливое рассмотрение заявки которого наравне с другими претендентами на получение участков недр для недропользование гарантировано законом.

В обоснование своих доводов стороны также представили: кассационную жалобу по делу А63-2940/2008-С6-25 (т. 1, л. д. 21-25); выписку из государственного земельного кадастра от 06.10.2004 (т. 1, л. д. 59-61); постановление главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 22.10.2004 № 193; постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 (т. 1, л. д. 71 – 81); постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2009 (т. 1, л. д. 82 – 85); кадастровый план территории от 20.07.2009 (т. 1, л. д. 97 – 121); сообщение Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России) Управления Ставропольского края от 03.06.2003 о результатах проверки (т. 1, л. д. 125); приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23.11.2009 № 399 (т. 1, л. д. 129); договор купли-продажи имущества ОАО «Михайловское» от 25.05.2004 (т. 2, л. д. 6); акт приема-передачи имущества от 19.06.2004 (т. 2, л. д. 7, 8); договор аренды служебных помещений от 01.01.2007 (т. 2, л. д. 9); схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 2, л. д. 12); постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 № 236 (т. 2, л. д. 13); заключение (т. 2, л. д. 14-16); заключение комплексной экспертизы (т. 2, л. д. 19-22, 24-26); ситуационную схему расположения горного отвода с пояснениями; акт полевого контроля за землеустройством от 17.07.2007 (т. 3, л. д. 7); выписку из государственного кадастра недвижимости от 01.04.2010 (т. 3 л. д. 22 – 26); проект разработки и рекультивации Северного карьера Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников (т. 4, л. д. 1 – 9); кадастровое дело земельного участка 26:11:01 10 02:0007 (т. 4, л. д. 10 – 54); заключение (т. 4, л. д. 76-83); решение (т. 4, л. д. 84); акт (т. 4, л. д. 85); протокол от 06.10.1994 № 2 (т. 4, л. д. 89-90); выписку и государственного кадастра недвижимости от 01.04.2010 (т. 4, л. д. 91-95).

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. Аналогичное положение содержится и в преамбуле Закона Российской Федерации «О недрах».

Судом правомерно отклонены доводы о наличии или отсутствии наложений границ предварительных горных отводов на уже предоставленные земельные участки, поскольку данные доводы основаны на противоречивых доказательствах, действительность части которых является предметом рассмотрения арбитражного суда по другим делам.

Доводы о нарушениях, допущенных в связи с наличием на спорном участке газопровода, принадлежащего третьим лицам, правомерно не приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не могут свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными