Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А63-17845/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело  №А63-17845/2009

12 августа 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 г., полный текст постановления изготовлен 12 августа 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А. 

судей Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Каньон» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу №А63-17845/2009 по заявлению ООО «КОНДОР» к Министерству природных ресурсов охраны окружающей среды Ставропольского края, Средне-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,  третьи лица: ООО «Каньон», Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ООО «Авиакомпания ″Ставрополье″», Гончаров Роман Александрович о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождения, карьер «Северный», в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон», признании недействительным решения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 27.01.2009 № 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 № 1, удостоверяющего уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими положениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы, и обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края прекратить действие дополнения от 21.01.2009 № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении и изъять у ООО «Каньон» дополнение от 21.01.2009 № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении (судья Смоляков А.Ю.),

при участии  в судебном заседании:

от ООО «Каньон» -  Чотчаевой Н.Г. по доверенности от 16.06.2010,  

от Министерства природных ресурсов охраны окружающей среды Ставропольского края – Селиванова С.В. по доверенности от 09.08.2010 №44-02/7,

от ООО «КОНДОР»  - директора Коваленко Н.Н. и Ягодиной Н.В. по доверенности от 10.08.2010 №18,

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОНДОР» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) и Средне-Кавказскому Управлению Ростехнадзора (далее – управление) о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождения, карьер «Северный», в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон», признании недействительным решения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 27.01.2009 № 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 № 1, удостоверяющего уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими положениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Определениями от 22.12.2009 и 11.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Авиакомпания ″Ставрополье″» и Гончаров Р.А.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дополнил требования и просил обязать министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении; обязать министерство изъять у ООО «Каньон» дополнение от 21.01.2009 № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 26.04.2010 заявленные требования удовлетворены в части. Признаны незаконными действия министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный», в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон». Признано недействительным решение управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 № 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 № 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы. Суд обязал министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 №1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым решением в части признания незаконными действий министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный», в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон»; признания недействительным решения управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 № 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 № 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы; обязания министерства прекратить действие дополнения от 21.01.2009 №1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, ООО «Каньон» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что ООО «Коньон» имеет лицензию № СТВ 00651 ТЭ, дополнение к данной лицензии было оформлено на основании статьи 12 Федерального закона «О недрах» в установленном законом порядке; при оформлении дополнения к лицензии нормами права не предусмотрено согласование с иными землепользователями; согласование со смежными землепользователями предусматривается при проведении процедуры межевания, если данный землепользователь является смежником; из представленного ООО «Каньон» кадастрового плана территории следует, что земельный участок 26:11:01 10 02:7, предоставленный в пользование ООО «Кондор», не является смежным земельным участком с участками 26:11:01 10 02:2 и 26:11:01 10 02:0017, предоставленными для пользования недрами ООО «Каньон»; единственным землепользователем является ООО «Каньон». Заявитель указывает, что обстоятельством, послужившим причиной увеличения границ горного отвода, явилась невозможность в границах существующего горного отвода обеспечить более полную выемку полезных ископаемых: по итогам заключения проекта разработки и рекультивации участка недр предоставленного ООО «Каньон», было выяснено, что с учетом потерь, рассчитанных в проекте, возникающих в процессе разработки, промышленные запасы полезного ископаемого известняка-ракушечника составят всего 97 тыс. куб.м., поскольку в границах горного отвода ООО «Каньон» предприятием ООО «Кавказтрансгаз» было отказано в выдаче разрешения на проведение буровзрывных работ, для обеспечения более рациональной добычи полезных ископаемых при разработке месторождения возникла необходимость в увеличении площади горного отвода. Предоставление ООО «Каньон» земельного участка в качестве дополнения к горному отводу площадью 4,6 га для разработки месторождения осуществлено с согласия собственника  - Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Представитель  - Чотчаева Н.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала и представила дополнение к апелляционной жалобе о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Чотчаева Н.Г. пояснила, что первой инстанции в судебном акте не дал оценку доводу заявителя о том, что о наличии оспариваемого акта ему стало известно 06.08.2009 из кассационной жалобы по делу А63-2940/2008-С6-25, данный довод документально не подтвержден, суд рассмотрел дело без восстановления пропущенного срока, что в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене судебного акта.

ООО «КОНДОР» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.  В дополнении к отзыву ООО «КОНДОР» указал, что срок обращения в суд, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен, так как о нарушении прав узнали из копии кассационной жалобы по делу А63-2940/2008-С6-25, поступившей 06.08.2009, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Представители ООО «КОНДОР» - Коваленко Н.Н. и Ягодина Н.В. представили на обозрение подлинный конверт и ходатайствовали о приобщении его копии. Суд обозрел конверт и удовлетворил ходатайство о приобщении его копии к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв для подготовки лицами, участвующими в деле пояснений по доводу жалобы о сроке, установленном пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация размещена на сайте.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что в силу предоставленных ему полномочий не вправе давать заключения о возможных нарушениях в сфере землепользования, а также заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя по имеющимся в деле доказательствам. Ходатайство удовлетворено судом.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу сообщило о том, что на основании принятого по настоящему делу решения приказом министерства от 14.07.2010 №233 действие дополнения №1 к лицензии СТВ №00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный», в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон», прекращено.

Представитель министерства - Селиванов С.В. доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, отзывов не представили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу стать 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании 10.08.2010 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 12.08.2010

Правильность решения суда от 26.04.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ в обжалуемой заявителем части с учетом отсутствия на то возражений других участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу №А63-17845/2009  в части признания незаконными действий министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный», в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон»; признания недействительным решения управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 № 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 № 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы; обязания министерства прекратить действие дополнения от 21.01.2009 №1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 25.02.1992 № 145 малому экспериментальному предприятию карьер «Кондор» из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954-1956 гг. на площади 20,5 га и выдан горноотводный акт (т.2, л.д.4).

Постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от