Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А63-17845/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

18.05.1999 № 921 обществу «Кондор» перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы, во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га (т.2, л д.3).

01.09.2003 Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю обществу с ограниченной ответственностью «Каньон» выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ с целевым назначением – добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» с целью производства камня пильного (т.1, л.д.122).

08.09.2003 ООО «Каньон» и администрация Шпаковского муниципального района заключили договор аренды земельного участка № 36, предметом которого является земельный участок категории «земли промышленности» с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов – отходов камнепиления, находящийся по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора, общей площадью 3,9 га. Срок договора установлен с 08.09.2003 по 07.09.2013 (т.1, л.д.89-92). 16.12.2003 учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края произведена государственная регистрация договора аренды, запись регистрации № 26-01/11-5/2003-487, выдано свидетельство о праве серии 26 АГ № 318431.

Постановлениями главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 № 122 и от 30.07.2004 №123 ООО «Кондор» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный») на срок 49 и 10 лет соответственно. 22.10.2004 ООО «Кондор» на основании постановлений главы Шпаковской районной администрации от 30.07.2004 №122 и от 22.10.2004 №193 заключило с Комитетом по управлению государственными имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края договоры аренды № 58 и 59, государственная регистрация которых осуществлена Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 14.01.2005 (т.1, л.д.54 -63).

18.10.2005 Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00005 ТЭ с целевым назначением – переработка отвалов отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок Северный) известняков-ракушечников (т. 1, л. д. 53). К данной лицензии Управлением по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт от 15.09.2006 №145, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки отвалов отходов горнодобывающего производства Пелагиадского месторождения пильных известняков-ракушечников на площадь 18,5 га.

Как следует из письма Управления государственного горного и металлургического надзора России от 10.08.2007 № 13-03-28/2001, оформление обществу горноотводного акта от 15.09.2006 № 145 признано неправомерным.

В последующем письмами Управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 03.09.2007 №1828 и от 13.09.2007 №1896 данный горноотводный акт аннулирован и ООО «Кондор» предложено возвратить документы в управление.

06.09.2007 ООО «Кондор» обратилось в адрес министерства с заявкой и приложением пакета документов на получение лицензии на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Северном участке Пелагиадского месторождения в Шпаковском районе Ставропольского края (т.2, л.д.106-112). Факт подачи заявки подтвержден уведомлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 27.09.2007 о нахождении заявки на рассмотрении в отделе использования и охраны недр министерства (т. 2, л. д. 113).

Решение уполномоченным органом по результатам рассмотрения указанной заявки в установленном законом порядке принято не было.

Согласно протоколу №1 технического совещания управления и министерства от 07.06.2008 на участок нераспределенного фонда недр Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников предоставлены документы на 2 налагающихся друг на друга земельных участка, предоставленных ООО «Кондор» и ООО «Каньон». Следствием этого явилось то, что предварительные границы горного отвода, предоставленного ООО «Кондор», накладываются на границы уточненного горного отвода ООО «Каньон». В связи с этим было решено, что проведение конкурсов, аукционов и оформление горных отводов и лицензий на недропользование на участок нераспределенного фонда до урегулирования земельного спора и оформления прав на земельный участок в соответствии с законодательством не возможно (т. 1, л. д. 65).

Как следует из материалов изменений и дополнений к лицензии № СТВ 00651ТЭ, 30.07.2008 ООО «Каньон» обратилось в адрес министерства с заявлением о необходимости внести изменения и дополнения в лицензию СТВ № 00651 ТЭ в части увеличения границ горного отвода с 3,9 га до 8,5 га и объеме промышленных запасов полезных ископаемых с 217,2 тыс. куб. м до 447,3 тыс. куб.м. На данное заявление указано в заключении отдела использования и охраны недр министерства (т. 2, л. д. 97).

В письме от 26.09.2008 в обоснование необходимости дополнить лицензию общество «Каньон» указало, что за время осуществления деятельности ООО «Каньон» реально добыто около 40 тыс. куб. м; по данным маркшейдера подтвержденный остаток запасов находится в зоне подземного газового хранилища, а также в зоне отдыха близлежащего населенного пункта; в зоне залегания газового хранилища добыча породы может привести к нарушению целостности хранилища, разлому, что повлечет утечку газа и поставит под угрозу безопасность населения ближайших населенных пунктов; добыча породы в зоне отдыха с. Пелагиада требует отвода воды, что приведет к нарушению инфраструктуры села, будет спущено озеро, которое является местом отдыха населения, а также служит для обеспечения местного населения водой в подсобном хозяйстве; объем реально возможной добычи породы составляет около 20 тыс. куб.м. (т.2, л.д.99).

К заявке ООО «Каньон» приложены: письмо Управления по технологическому и экономическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 15.10.2007 № 01/2140 о согласовании предварительных границ горного отвода площадью 8,5 га и письма заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24.09.2008 и от 15.01.2009 № 27/02-10 о согласии предоставить земельные участки в случае увеличения границ горного отвода; справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ставропольскому краю от 14.01.2009 № 3684; письмо ООО ПИФ «К-артель» от 16.01.2009 № 12; проект горного отвода на Северном карьере Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников, м-б 1:1000.

Согласно приложенной к заявке справке проектно-изыскательской фирмы «Артель» от 16.01.2009 остаток балансовых запасов на 01.01.2009 в границах горного отвода составит 217,2 тыс. куб. м; за счет изменения технических границ горного отвода до площади 8,5 га был приращен участок площадью 4,6 га, в том числе 0,7 га полностью отработано; расчетные прогнозируемые запасы полезного ископаемого составляет 230,1 тыс.куб.м.

15.10.2007 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю сообщило в адрес ООО «Каньон» о своем намерении согласовать предварительные границы горного отвода Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников в Шпаковском районе площадью 8.5 га, и указало, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода будет выдан после оформления лицензии на право пользования недрами и представления в Управление проекта горного отвода, составленного в соответствии с положения инструкции по оформлению горных отводов РД-07-192-98 (т. 2, л. д. 90).

Таким образом, процедура уточнения границ горного отвода и внесения дополнений в лицензию была инициирована ООО «Каньон» не позднее 15.10.2007, после чего было выявлено наложение предварительных границ горных отводов по заявкам ООО «Кондор» и ООО «Каньон», явившееся предметом рассмотрения на техническом совещании управления и министерства от 07.06.2008.

Факт наложения предварительных границ горных отводов по поданным заявкам нашел подтверждение в ходе сличения представленных планов границ горных отводов ООО «Кондор» и ООО «Каньон» и схем их взаиморасположения (т. 3, л. д. 35, 37 – 43).

Исходя из выводов заключения к дополнению № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ, в связи с неблагоприятными горнотехническими условиями эксплуатации карьера, которые не позволяют обеспечить полноту выемки полезных ископаемых в границах действующего горного отвода ООО «Каньон», разработан проект горного отвода в уточненных границах, предусматривающий изменение площади горного отвода; прирост промышленных запасов полезного ископаемого в результате изменения границ горного отвода составляет 230,1 тыс.куб.м по категории В и принято решение об удовлетворении заявления ООО «Каньон»: увеличить площадь существенного горного отвода: к 3,9 га добавить еще 4,6 га; считать, что промышленные запасы ООО «Каньон» на 30.07.2008 на площади в 8,5 га составляют 447,3 тыс.куб.м с уровнем добычи 20 тыс. куб. м в год.

Из письма министерства от 15.09.2009 следует, что основанием оформления дополнения № 1 к лицензии явились: письмо заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края К.М. Магомедова от 24.09.2008 о согласии предоставить земельный участок ООО «Каньон» для разработки недр в случае изменения границ горного отвода и лицензию; письмо Управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 15.10.2007 о согласовании предварительных границ горного отвода ООО «Каньон» для разработки Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников площадью 8,5 га. 31.12.2008 министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края издан приказ № 377 об оформлении дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в Шпаковском районе Ставропольского края сроком на десять лет до 01.09.2013.  Согласно отметке министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края указанное дополнение зарегистрировано в едином государственном реестре лицензий 21.01.2009 за № 7.

В последующем 22.01.2009 ООО «Каньон» обратилось в адрес Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче уточненных границ горного отвода площадью 8,5 га, в связи с получением «изменений и дополнений к лицензии № СТВ 00651ТЭ».

К лицензии от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт от 01.09.2003 с дополнением от 21.01.2009 № 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников в части увеличения площади существующего горного отвода 3,9 га на 4,6 га (т. 1, л. д. 19).

Таким образом, при наличии двух заявок на предоставление горных отводов участок недр в целях добычи полезных ископаемых предоставлен ООО «Каньон».

Статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. Согласно пункту 4 названной статьи основаниями возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения являются решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр; основаниями возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения – принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования недрами (пункт 6 статьи 10.1 Закона). В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено обязательное предоставление участков недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых по результатам соответствующих торгов. При этом статьей 17 Закона запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.

Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статьям 7, 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии – документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых