Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А15-2637/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело №А15-2637/2009

03 июня 2010 г.                                    Апелляционное производство № 16АП-981/2010(1)

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей Белова Д.А. (докладчик), Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.М. Афашоковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Западно-Каспийского Территориального управления Росрыболовства на решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2010 по делу   № А15-2637/2009

по заявлению Западно-Каспийского Территориального управления Росрыболовства к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о признании незаконными решения и предписания от 12.11.09,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Рыбак», рыболовецкая сельскохозяйственная артель «Прибой», РОО Дагохотрыболовобщество», производственный кооператив рыболовецкая артель «Посейдон», рыболовецкий производственный кооператив «Волна революции», крестьянское фермерское хозяйство в лице его главы индивидуального предпринимателя Ахмедовой Патимат Магомедовны, ООО «Труженик моря», ООО «Жемчуг», ООО «Нептун – 2000», ООО «Брянск»,

при участии в заседании:

от Западно-Каспийское территориального управления Росрыболовства  –  Бийчикиев А.М. по доверенности от 01.12.2009;

от  Управление ФАС России по РД –  Омаев Т.А. по доверенности  от27.01.2010., Агамирзаев В.А. по доверенности 28.01.2010;

УСТАНОВИЛ:

Западно-Каспийское Территориальное Управление Рыболовства (далее -заявитель, ЗКТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением от 14.12.2009 №698 об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД) от 12.11.2009 по делу №78 о нарушении антимонопольного законодательства. Заявление мотивировано ссылками на нарушения, допущенные УФАС по РД при рассмотрении дела №78 о нарушении антимонопольного законодательств. В своем заявлении ЗКТУ Росрыболовства также опровергает обстоятельства допущенных им нарушений, на которых УФАС по РД основывает свое решение и предписание.

Определением суда от 08.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены ООО «Рыбак», рыболовецкая сельскохозяйственная артель «Прибой», РОО «Дагохотрыболовобщество», производственный кооператив рыболовецкая артель «Посейдон», рыболовецкий производственный кооператив «Волна революции», крестьянское фермерское хозяйство в лице его главы -индивидуального предпринимателя Ахмедовой Патимат Магомедовны, общество с ограниченной ответственностью «Труженик моря», ООО «Жемчуг», ООО «Нептун-2000», ООО «Брянск», дело назначено к судебному разбирательству на 26.02.2010.

Решением суда от 04.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что конкурсной комиссией при проведении конкурса допущены нарушения требований конкурсной документации, что привело к созданию преимущественных условий участия в конкурсе тем участникам, которых представили документы, не соответствующие требованиям Конкурсной документации, либо вообще не представили такие документы, однако по решению конкурсной комиссии продолжили участие в конкурсе, что по мнению суда привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и нарушению прав и законных интересов других лиц.

Не согласившись с таким решением суда, Западно-Каспийское Территориальное Управление Рыболовства обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять новый судебный об удовлетворении заявленных требований. По мнению Западно-Каспийского Территориального Управления Рыболовства, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

УФАС по РД представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – ООО «Рыбак» и РОО «Дагохотрыболовобщество» представили отзывы на жалобу, в которых просят отменить решение суда, полагают, что суд первой инстанции дал не надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

В судебном заседании представитель Западно-Каспийского Территориального Управления Рыболовства апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, просил отменить решение суда.

Представители УФАС по РД в судебном заседании возражали об удовлетворении апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве. Так же его представители в судебном заседании доводы заявителя в апелляционной жалобе не признают, указывая на доказанность фактов нарушений, изложенных в решении УФАС по РД от 12.11.2009 и решении Арбитражного суда РД от 04.03.2010.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочного представителя не направили, а ООО «Рыбак» и РОО «Дагохотрыболовобщество» ходатайствовали о проведении судебного разбирательства в их отсутствие. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Западно-Каспийского Территориального Управления Рыболовства и УФАС по РД, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывы на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба ЗКТУ Росрыболовства не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Дагестанским УФАС возбуждено дело №78 о нарушении антимонопольного законодательства на основании служебной записки представителя Дагестанского УФАС России в конкурсной комиссии по предоставлению рыбопромысловых участков (далее - РПУ) для промышленного, любительского и спортивного рыболовства Омаева Т.А., в которой он изложил признаки нарушения ч.1 ст. 17 ФЗ № 13 5 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в создании участникам конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, и ч.2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ограничении доступа к участию в торгах, допущенные конкурсной комиссией ЗКТУ Росрыболовства.

Определением о назначении дела №78 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 7 сентября 2009 г. № 50-01/3349 Дагестанским УФАС России у ЗКТУ Росрыболовства были запрошены заявки от претендентов на участие в конкурсе по предоставлению рыбопромысловых участков.

Комиссия Дагестанского УФАС России по делу №78 по результатам анализа служебной записки Омаева Т.А., рассмотрев представленные на обозрение заявки на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе  прибрежного рыболовства,  в отношении  водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб и на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Дагестан, установила в действия ЗКТУ Росрыболовства нарушения антимонопольного законодательства.

Решением УФАС по РД от 12.11.2009 ЗКТУ Росрыболовства как организатор конкурса признано нарушившим п.2 ч.1, ч.2 ст.17 ФЗ от 26.07.2009 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Предписанием от 12.11.2009 ЗКТУ Росрыболовства указано прекратить нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

1)     отменить в срок до 20.11.2009 решение конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе на заключение договоров по предоставлению рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства заявителей по лотам №1,4,5,7,11,12,13,15,23;

2)     отменить в срок до 20.11,2009 решение конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе на заключение договоров по предоставлению рыбопромысловых участков для спортивного и любительского рыболовства заявителей по дотам №49,53,54,57,60,61,64;

3)     принять в срок до 27.11.2009 новое решение по вопросу допуска заявителей к участию в конкурсе по предоставлению рыбопромысловых участков для промышленного, любительского и спортивного рыболовства на сопоставление заявок по дотам 1, 4, 5, 7, 11, 12, 13, 15, 18, 23, 49, 53, 54, 57, 60,61,64.

Не согласившись с принятием решения и предписания УФАС по РД от 12.11.2009, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, которое мотивировано ссылками на нарушения, допущенные УФАС по РД при рассмотрении дела №78 о нарушении антимонопольного законодательств. В своем заявлении ЗКТУ Росрыболовства также опровергает обстоятельства допущенных им нарушений, на которых УФАС по РД основывает свое решение и предписание.

УФАС по РД в своем отзыве, а также его представители в судебном заседании доводы заявителя не признают, указывая на доказанность фактов нарушений, изложенных в оспариваемом решении от 12.11.2009.

Как видно из материалов дела, приказом руководителя ЗКТУ Росрыболовства от 26.03.2009г. №35 была утверждена Конкурсная комиссия для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб и на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Дагестан. Приказом от 07.07.2009г. №73 утверждена Конкурсная документация, регламентирующая порядок подачи заявок и требования к участникам конкурса и подаваемым ими заявкам.

В конкурсную комиссию ЗКТУ Росрыболовства было подано 127 конвертов с конкурсными заявками. Вскрытие конвертов с заявками состоялось 13 августа 2009 года (Протокол заседания конкурсной комиссии №1 от 13.08.2009).

В период с 17 августа по 2 сентября 2009 года конкурсная комиссия рассмотрела поступившие заявки на предмет соответствия требованиям и условиям, установленными пунктами 3 и 4 Конкурсной документации.

По результатам рассмотрения заявок на предмет допуска претендентов к участию в очередном этапе конкурса - сопоставления заявок, был составлен Протокол №2 от 2 сентября 2009г.

Комиссия Дагестанского УФАС России по делу № 78, изучив конверты с заявками претендентов и сопоставив выводы конкурсной комиссии, отраженные в Протоколе №2 от 2 сентября 2009г., установила, что решения конкурсной комиссии ЗКТУ Росрыболовства о допуске к участию в определенном этапе конкурса необоснованны и противоречат антимонопольному законодательству.

По лоту №1, РПУ №8, конкурсная комиссия ЗКТУ Росрыболовства решила:

1) отказать в допуске к участию в конкурсе по лоту № 1, РПУ № 8, ООО «Союз Чернобыль». Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе послужило несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 3.1 - 3.4, 4.1, 4.2 Конкурсной документации.

Согласно пункту 4.1.1 Конкурсной документации к заявке прилагается: для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о Конкурсе, либо ее копия, нотариально заверенная, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как указывает УФАС по РД в своем решении от 12.11.2009, в конверте № 5 вх. №844 ООО «Союз Чернобыль» находились прошитые и скрепленные печатью документы на 65 листах: в том числе на страницах 10-14 приложена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.03.2009 (в оригинале), в связи с чем отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе ООО «Союз Чернобыль» противоречит ч.2 ст. 17 ФЗ №135 «О защите конкуренция», согласно которой при проведении торгов запрещается ограничение доступа к участию в торгах.

ЗКТУ Росрыболовства в своем заявлении указывает, что запись в протоколе заседания конкурсной комиссии №2 от 02.09.2009 о недопущении ООО «Союз Чернобыль» к участию в конкурсе является механической ошибкой и указанный участник в последующем был допущен на конкурс по оценке и сопоставлению заявок по лоту №1 РПУ №8 наряду с другими организациями, допущенными к участию в конкурсе по этому же лоту.

Суд считает приведенные доводы заявителя необоснованными, поскольку в протоколе заседания конкурсной комиссии №2 от 02.09.2009 прямо указано на основание для отказа ООО «Союз чернобыль» в допуске к участию в конкурсе на участке РПУ №8 - нарушение пунктов 4.1.1 и 7.1.3 Конкурсной документации, что Управлением при рассмотрении дела №78 не могло быть расценено как механическая ошибка.

2) допустить ООО «Рыбак» к участию в конкурсе по лоту №1, РПУ №8.

Как указало в своем решении УФАС по РД, в заявке (конверте) № 125 вх. № 954 ООО «Рыбак» находились прошитые и скрепленные, заверенные подписью и печатью заявителя документы на 154 листах, в том числе на страницах 3-7 приложена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.05.09г., не заверенная нотариально (цветная копия).

Согласно пункту 4.1.1 Конкурсной документации к заявке прикладываются, для  юридических  лиц  -  выписка  из  Единого   государственного  реестра