Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2015 по делу n А63-5495/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 126-п плата абонентами за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края производится исходя из объема общего водоотведения и концентрации загрязнений в сточных водах в следующих размерах:

1) за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах по одному ингредиенту - в двукратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;

2) за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах одновременно по двум ингредиентам - в трехкратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;

Проведение корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края в соответствии с пунктом 8 Порядка № 126-п не производится абонентам, не представившим на согласование организациям водопроводно-канализационного хозяйства планы мероприятий по уменьшению сверхнормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, проектную документацию на выполнение указанных мероприятий в случаях, установленных федеральным законодательством.

16 августа 2012 года филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» -«Кавминводские очистные сооружения канализации» был произведен отбор проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованные системы водоотведения. Факт отбора проб зафиксирован двусторонним актом № 243. По результатам проведенных исследований контрольных проб выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по четырем ингредиентам-взвешенные вещества, сухой остаток, нитрат-ион, сульфаты. Данные исследований отражены в протоколе исследования воды от 23.08.2012 № 00000208 .

Уведомлением от 24.08.2012 истец уведомил ответчика о том, что по результатам произведённых исследований выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Вместе с уведомлением предприятием истца абоненту предоставлен экземпляр протокола исследования воды № 00000208 от 23.08.2012.

28 августа 2012 года ответчиком в адрес истца была направлена заявка на проведение повторного отбора проб сточных вод (письмо исх. № 917 от 28.08.2012). Повторный отбор проб сточных вод производится в соответствии с процедурой, определенной в п.3.12. и п.3.13 государственного контракта (договора) № 188/8-12 на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод от 01.04.2012.

29 августа 2012 года организацией истца был произведен повторный отбор контрольных проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованные системы водоотведения. Факт отбора проб зафиксирован двусторонним актом отбора проб № 275 от 29.08.2012. По результатам проведенных исследований повторной контрольной пробы выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по одному ингредиенту: сухой остаток. Данные исследований отражены в протоколе исследования воды № 00000232 от 03.09.2012.

Уведомлением от 04.09.2012 истец должным образом уведомил ответчика о том, что по результатам произведённых исследований выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентрации загрязняющих веществ. Вместе с уведомлением абоненту предоставлен экземпляр протокола исследования воды № 00000232 от 03.09.2012.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что учетом  показателей произведенного контроля, на основании действующих на момент контроля нормативно-правовых актов и договорных отношений ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» правомерно направило в адрес ответчика документы по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ: счет на оплату № 14/0000000168 от 21.09.2012 в размере 17 719,40 руб.; акт № 14/0000000240 от 21.09.2012 и расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с 16.08.2012 по 28.08.2012, который произведен в соответствии с Порядком № 126-п, исходя из объема сточных вод, отведенных ответчиком в централизованные системы водоотведения за период с 16.08.2012 по 28.08.2012, кратности увеличения тарифа водоотведения, в данном случае равном 3 и действующего тарифа за услуги водоотведения.

В соответствии с п. 56 Правил № 167 при отсутствии приборов учета на системах канализации абонента, количество сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации принимается равным количеству израсходованной (потребленной) питьевой (технической) воды, полученной из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение).

Учитывая, что объект абонента (ответчика) не оснащен приборами учета на канализационных выпусках, объем отведенных организацией ответчика за период расчета сточных вод исчислен как разность между показаниями приборов учета воды, зафиксированных в письме абонента от 28.08.2012 №917 и акте отбора проб № 275 от 29.08.2012, и показаниями этого же прибора на момент отбора проб 16.08.2012, зафиксированными актом отбора проб № 243.

Таким образом, непосредственно сумма платы рассчитана как произведение объема сточных вод, отведенных абонентом за период расчета по контрольному канализационному выпуску (одна третья часть от общего объема в связи с тем, что общее количество выпусков от территории абонента - 3), кратности увеличения тарифа (3) и тарифа на водоотведение, действовавшего на момент расчета платы.

Судом первой инстанции установлено, что выявленные нарушения по результатам исследований повторных контрольных проб сточных вод, ответчиком до следующего планового контрольного отбора проб, произведенного 10.09.2012, устранены не были.

10 сентября 2012 года организацией истца был произведен следующий плановый отбор контрольных проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованные системы водоотведения. Факт отбора проб зафиксирован двусторонним актом отбора проб № 309 от 10.09.2012. По результатам проведенных исследований контрольных проб выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по трем ингредиентам: сухой остаток, нитрит-ион, железо. Данные исследований отражены в протоколе исследования воды № 00000263 от 17.09.2012.

Уведомлением от 19.09.2012 истец уведомил ответчика о том, что по результатам произведённых исследований выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентрации загрязняющих веществ. Вместе с уведомлением абоненту предоставлен экземпляр протокола исследования воды № 00000263 от 17.09.2012. Также ответчику направлены документы на оплату: счет № 14/0000000228 от 26.10.2012 в размере 41 126,75 руб.; акт № 14/0000000306 от 26.10.2012 и расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с 28.08.2012 по 10.09.2012 и с 10.09.2012 по 20.09.2012.

Расчет суммы платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ произведен в соответствии Порядком взимания платы исходя из объема сточных вод, отведенных ответчиком в централизованные системы водоотведения за период с 28.08.2012 по 10.09.2012 и с 10.09.2012 по 20.09.2012, кратности увеличения тарифа водоотведения, в первом периоде равном 1, во втором периоде равном 3 и действующего тарифа за услуги водоотведения. Объем отведенных организацией ответчика за период расчета сточных вод определен в соответствии с п. 56 Правил, в первом периоде расчета как разность между показаниями приборов учета воды, зафиксированных в акте отбора № 275 от 29.08.2012, и показаниями этого же прибора на момент отбора проб 10.09.2012, зафиксированными актом отбора проб № 309. Во втором периоде объем определен как разность между показаниями прибора учета, зафиксированными актом об оказании услуг от 23.10.2012 №15/0000017158/434 строка 1.2.1.4. и показаниями этого же прибора учета на момент отбора проб 10.09.2012 (акт отбора проб № 309). Непосредственно сумма платы рассчитана как произведение объема сточных вод, отведенных абонентом за период расчета по контролируемому выпуску (одна третья часть от общего количества отведенных сточных вод), кратности увеличения тарифа 1 для первого периода и 3 для второго и тарифа на водоотведение, действовавшего на момент расчета платы.

Из расчета платы усматривается, что показания прибора учета на конкретную дату являются окончанием одного расчетного периода и началом второго, при этом дважды один и тот же день не учитывается ввиду того, что в формуле расчета используется значение объема, которое может быть вычислено только как разность между показаниями прибора учета на даты начала и окончания расчетного периода.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 126-п объем сточных вод, за который взимается плата за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, а также объем залпового сброса определяются в соответствии с данными учета принятых (сброшенных) сточных вод за период с даты установления факта превышения допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах или залпового сброса загрязняющих веществ по дату устранения загрязнения и получения результатов нового лабораторного контроля, подтверждающих соответствие состава сточных вод установленным нормативам водоотведения.

Объем отведенных абонентом сточных вод, используемый при расчете платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ определяется организацией ВКХ путем вычитания из уменьшаемого - показаний коммерческих приборов учета ресурса (воды, сточных вод) на день устранения загрязнений (при отсутствии такового  - на день производства следующего планового контроля либо на дату окончания расчетного периода по оказанным услугам за водоснабжение и водоотведение) вычитаемого - показаний тех же приборов учета на момент производства отбора проб (предыдущего планового контроля). Точкой отсчета (как вычитаемое) для расчета объема сточных вод в следующем периоде расчета платы будут те же показания приборов учета ресурса, что и показания уменьшаемого в предыдущем периоде расчета платы.

Таким образом, дата окончания расчетного периода платы является датой начала последующего периода расчета платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ.

15 октября 2012 года организацией истца был произведен следующий плановый отбор контрольных проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованные системы водоотведения. Факт отбора проб зафиксирован двусторонним актом отбора проб № 407 от 15.10.2012. По результатам проведенных исследований контрольных проб выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по трем ингредиентам: нитрит-ион, нитрат-ион, железо. Данные исследований отражены в протоколе исследования воды № 00000353 от 22.10.2012.

Уведомлением от 22.10.2012 истец уведомил ответчика о том, что по результатам произведённых исследований выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентрации загрязняющих веществ. Вместе с уведомлением абоненту предоставлен экземпляр протокола исследования воды № 00000353 от 22.10.2012. Также ответчику направлены документы по оплате: счет на оплату № 14/0000000292 от 29.11.2012 в размере 58 915,56 руб.; счет-фактура № 14/0000000336 от 29.11.2012, акт № 14/0000000380 от 29.11.2012 и расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с 20.09.2012 по 15.10.2012 и с 15.10.2012 по 23.10.2012.

Расчет суммы платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ обоснованно произведен в соответствии Порядком взимания платы, исходя из объема сточных вод, отведенных ответчиком в централизованные системы водоотведения за период с 20.09.2012 по 15.10.2012 и с 15.10.2012 по 23.10.2012, кратности увеличения тарифа водоотведения, в первом период равном 3, во втором периоде также равном 3 и действующего тарифа за услуг водоотведения.

03 декабря 2012 года ответчиком в адрес истца была направлена заявка на проведение повторного отбора проб сточных вод (письмо № 1275 от 30.11.2012). Повторный отбор проб сточных вод производится в соответствии с процедурой, определенной в п.3.12. и п.3.13 договора. 05.12.2012 организацией истца был произведен повторный отбор контрольных проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованные системы водоотведения. Факт отбора проб зафиксирован двусторонним актом отбора проб № 594 от 05.12.2012. По результатам  проведенных  исследований  повторных  контрольных  проб  выявлен  факт превышения установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по трем ингредиентам: взвешенные вещества, ХПК, нитрит-ион. Данные исследований отражены в протоколе исследования воды № 00000500 от 11.12.2012.

Уведомлением от 11.12.2012 истец уведомил ответчика о том, что по результатам произведённых исследований выявлен факт превышения установленных предельно допустимых концентрации загрязняющих веществ. Вместе с уведомлением абоненту предоставлен экземпляр протокола исследования воды № 00000500 от 11.12.2012.

Истец запросил от ответчика в соответствии с п. 56 Правил пользования данные баланса водопотребления и водоотведения с расчетом объема сточных вод, отведенных по контролируемому выпуску за расчетный период - декабрь 2012 года с отображением его в процентном соотношении от общего количества сточных вод, отведенных от абонента. 29.01.2013 абонент предоставил расчет (письмо исх. № 208 от 29.01.2013), из которого следовало, что за период времени с 01.12.2012 по 31.12.2012 объем отведенных кс контролируемому выпуску сточных вод составил 8% от общего.

На основании действующих на момент контроля нормативно-правовых актов и предоставленных абонентом данных об объеме водоотведения ГУП направило в адрес ответчика документы по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ: счет на оплату  №   14/0000000033   от  01.02.2013   в   размере   27   262,41   руб.;   счет-фактуру №14/0000000033 от 01.02.2013, акт №14/0000000034 от 01.02.2013   и расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с 03.12.2012 по 31.12.2012.

17 января 2013 года организацией истца был произведен следующий плановый отбор контрольных проб сточных вод, отводимых