Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А25-1050/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

поселения). Термальная вода после дополнительного подогрева собственными котельными теплоснабжающей организацией используется зимой для отопления, летом для горячего водоснабжения, а также для технических нужд предприятия. Добываемая термальная вода реализуется потребителя по договорам без учета температурного режима, вследствие чего Управление пришло к выводу о том, что фактически термальная вода используется как техническая вода.

Судом установлено, что деятельность ООО «Югэнерго» по реалиации термальной воды, приобретаемой у общества, не регулируется.

ООО «Югэнерго» как предприятие коммунального комплекса включено в реестр организаций и индивидуальных предпринимателей Карачаево-Черкесской Республики, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере горячего водоснабжения за 1 квартал 2015 года (т.5 л.д.74-75) в с. Первомайском Малокарачаевского района.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» является недропользователем на основании лицензии серии ЧЕР №00216 с видом использования – разведка и добыча термальных вод.

Заявителем в материалы дела представлены налоговые декларации по НДПИ за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года и январь, февраль, март, апрель, май 2014 года, приказы об учетной политике в 2012, 2013 годах (т.3л.д.1-51, 66-102), лицензия на право пользования недрами серии ЧЕР номер 00216, вид лицензии – ПЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча подземных термальных вод на Черкесском месторождении и Приозерном участке для теплоснабжения, горячего водоснабжения и бальнеологического лечения (т.1 л.д.104), 8 приложений к лицензии (т.1 л.д.105-124, т.3 л.д.52-54).

Статья 340 Налогового кодекса РФ регулирует порядок оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы.

Пункт 1 указанной статьи предусматривает, что оценка стоимости добытых полезных ископаемых определяется налогоплательщиком самостоятельно одним из следующих способов: 1) исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации без учета субсидий; 2) исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого; 3) исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон №2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 35 Закона №2395-1 основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

В задачи государственного регулирования входят:

определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за их соблюдением.

В силу Закона №2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (статья 1.2. Закона №2395-1).

Пунктом 3 статьи 6 Закона №2395-1 установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона №2395-1).

Согласно статье 9 Закона №2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 11 Закона №2395-1 определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу статьи 18 Закона №2395-1 участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

За пользование недрами уплачивается налог на добычу полезных ископаемых.

В силу статьи 334 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 337 Налогового кодекса РФ установлено, что видом добытого полезного ископаемого являются подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что деятельность общества не отвечает определенному пунктом 4 статьи 2 Федерального закона №413-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» легальному понятию водоснабжения как деятельности по водоподготовке, транспортировке и подаче питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Деятельность общества по эксплуатации термального месторождения, являющегося организацией добывающей и реализующей полезное ископаемое (термальную воду) по договорам с потребителями на реализацию данного полезного ископаемого, не относится к деятельности по водоснабжению и не является регулируемым видом деятельности, в связи с чем, не подлежит государственному регулированию.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается договором купли-продажи полезных ископаемых от 10.12.2013 №76, что термальная вода передается покупателю – ООО «Югэнерго» через присоединенную сеть, принадлежащую покупателю, а не продавцу, у общества отсутствуют сети, по которым можно транспортировать воду.

Согласно пункту 2.3 договора, покупателем и продавцом совместным Актом (приложение №1) устанавливаются границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности оборудования продавца (скважина для добычи термальной воды) и покупателя (сетей для транспортировки воды).

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Управления о том, что поскольку добываемая термальная вода реализуется потребителю по договорам без учета температурного режима, то фактически термальная вода используется как техническая вода и деятельность по ее реализации подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Как следует из материалов дела, по указанному договору реализуется термальная вода температурой от 46 до 84 градусов Цельсия, которая впоследствии подается потребителям. Реализация потребителю термальной воды по договорам без учета температурного режима не изменяет свойств самой термальной воды, и деятельность организации по реализации горячей воды не может регулироваться как деятельность по реализации холодной воды.

Управлением не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих отнесение общества к предприятиям коммунального комплекса и подлежащего государственному регулированию по водоснабжению, в реестрах организаций и индивидуальных предпринимателей Карачаево-Черкесской Республики, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере водоснабжения за 2014 год и в сфере горячего водоснабжения за 2014 год (т.7 л.д.2-8), а также аналогичный реестр (по теплоснабжению) за 1 квартал 2015 года (т.5 л.д.74-75), ОАО Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» не значится.

В силу подпункта «б» пункта 5 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования устанавливает для регулируемых организаций, в том числе тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Управления о том, что термальная вода, имея свойства технической воды, должна реализовываться на территории Карачаево-Черкесской Республики по тарифам, установленным в соответствии с Законом №416-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, поскольку общество не осуществляет водоснабжение как предприятие водопроводного хозяйства, не эксплуатирует водопроводные сети и не оказывает услуги по транспортировке воды и подаче воды, а также не осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку (подпункт «б» пункта 5 Основ ценообразования).

Управлением не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие осуществление ОАО Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» деятельности по водоподготовке, транспортировке и подаче питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовлению, транспортировке и подаче горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Оценивая довод заинтересованного лица о том, что в 2007-2008 годах Управлением осуществлялось государственное регулирование в отношении Карачаево-Черкесского филиала ОАО Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм», суд исходил  из следующего.

Общество, осуществляя деятельность по эксплуатации термального месторождения, не осуществляет деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем.

Частью 2 статьи 13, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон №190-ФЗ) предусмотрено, что потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона №190-ФЗ теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона.

Частями 1 и 3 указанного Закона предусмотрено, что передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.

Статьей 15 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Доказательствами, подтверждающими статус теплоснабжающей организации являются документы, свидетельствующие