Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А25-1050/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

14 августа 2015 года                                                                              Дело № А25-1050/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу  Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 по делу № А25-1050/2014 (судья А. С. Дышекова)

по заявлению Открытого акционерного общества Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» (ОГРН 1022601455458, ИНН 2630024131)

к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН 0901046635)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Мэрия муниципального образования г. Черкесска, Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска, Администрация Кавказского сельского поселения, Общество с ограниченной ответственностью «Югэнерго», Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго»

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам –  Пенганова Х.Р. по доверенности №007 от 06.05.2015.

от Открытого акционерного общества Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» – Агаджанов Е.Ю., Воробьев А.Ю. по доверенности №8 от 14.01.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 26.05.2014 №006.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Югэнерго», Мэрия муниципального образования г. Черкесска, Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска, Администрация Кавказского сельского поселения, Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго».

Решением от 14.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 14.05.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда от 14.05.2015 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда от 14.05.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда от 14.05.2015 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022601455458 и состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Краснодару - по месту нахождения организации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.06.2014 №962, представленной в материалы дела следует, что основным видом деятельности общества является добыча полезных ископаемых, не включенных в другие группировки по коду ОКВЭД 14.5 (т.1 л.д.38-71).

Обществу выдана лицензия серии ЧЕР №00216 сроком действия до 01.03.2030 с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча подземных термальных вод на Черкесском месторождении и Приозерном участке теплоснабжения, горячего водоснабжения и бальнеологического лечения на основании постановления Главы города Черкесска от 07.09.2004 №18/1912 (т.1 л.д.104). Из лицензии следует, что участок имеет статус горного отвода.

Согласно пункту 2.1 Устава, утвержденного внеочередным собранием акционеров ОАО Северо-Кавказская энергетическая компания «Нефтегазгеотерм» от 04.06.2003, целью деятельности общества является, в том числе выполнение всего комплекса работ, связанных с разведкой и освоением геотермальных месторождений, а также практическим использованием теплоэнергетических вод (ТЭВ) в различных народнохозяйственных целях, осуществление добычи и реализации ТЭВ, минеральных, промышленных, технических вод и вод питьевого назначения (т.1 л.д.14).

В соответствии с пунктом 3.4 Устава общество имеет следующие филиалы: Краснодарский филиал по добыче и реализации термальной воды, находящийся по адресу: Краснодарский край, п. Мостовской; Карачаево-Черкесский филиал по добыче и реализации термальной воды, находящийся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск.

На основании предписания от 26.05.2014 №006, обществу предписано прекратить нарушение действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов; представить в срок до 20.06.2014 документы для установления тарифа на термальную воду (техническую воду) в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»; прекратить реализацию термальной (технической) воды на территории Карачаево-Черкесской Республики по ценам (тарифам), не установленным надлежащим образом органом, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Посчитав оспариваемое предписание незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2010 №143 (далее по тексту - Положение) Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее - Управление) является республиканским органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами).

Согласно пункту 1.4. Положения Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, учреждениями.

Пунктом 2 Положения установлено, что основными задачами Главного управления являются: проведение и реализация государственной политики в области тарифов (цен) на территории Карачаево-Черкесской Республики (пункт 2.1.); государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования и применения регулируемых тарифов (цен) в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.4).

В соответствии с пунктом 3.27.1 Положения Главное управление устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Карачаево-Черкесской Республики, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (пункт 3.27.5.).

В соответствии с пунктом 3.27.13. Положения Главное управление регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем коммунальной инфраструктуры, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации, и потребители Карачаево-Черкесской Республики потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг организаций коммунального комплекса в таких сферах с согласованием с соответствующими субъектами Российской Федерации суммарных финансовых потребностей на реализацию производственной программы организации коммунального комплекса.

На основании пункта 4.17. Положения Главное управление вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с действующим законодательством, в формате, определяемом Главным управлением. Согласно пункту 3.27.12. Положения принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным государственным органом – Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, в рамках предоставленных полномочий и именно управление является надлежащим заинтересованным лицом по делу.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон №416-ФЗ) к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 5 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов