Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А15-809/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

районе, находились на балансе ПЭУ «Каспийскгаз» и включены в план приватизации. Со дня регистрации устава акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. По мнению истца, ни правопредшественником, ни обществом спорные газопроводы не отчуждены, владеет ими и в настоящее время. Регистрация права собственности МО «Карабудахкентский район» проведена в отсутствие правоустанавливающих документов на основании реестра муниципального имущества, что само по себе не является доказательствами права собственности или законного владения.

Как следует из свидетельств о госрегистрации права от 18.06.2012, основанием для регистрации права собственности ОАО «Даггаз» послужил план приватизации, утвержденный председателем Госкомимущества Республики Дагестан от 10.12.1993.

В подтверждение своих требований истец представил в материалы дела копию плана приватизации АООТ «Даггаз» на 5 листах, а также копии перечня газопроводов, находящихся на балансе ПО «Даггаз» на 01.07.1992 (на 1 л.), на оборотной стороне которого скопировано «Дополнения и изменения к «Плану приватизации» акционерного общества открытого типа «Даггаз», утвержденные председателем Госкомимущества Республики Дагестан 30.09.1994, протокола распределения долей собственности Российской Федерации, Республики Дагестан и г. Каспийска в имуществе ПЭУ «Каспийскгаз» объединения «Даггаз» (на 1 л.), ведомости распределения по видам собственности основных фондов ПЭУ «Каспийскгаз» г. Каспийска (на 2 л.).

Между тем обществом оригинал плана приватизации в материалы дела не представлен в связи с его утерей. В подтверждение своих доводов ОАО «Даггаз» представило копии акта о результатах проведении служебного расследования от 26.05.2014, приказов от 27.05.2014 № 9, от 07.05.2014 № 7, объяснительных от 08.05.2014, 21.05.2014, 23.05.2014, от 05.05.2014 и справки от № 20 от 20.05.2014.

В материалы дела с сопроводительным письмом от 23.12.2014 СУ при МВД по РД представило приватизационное дело (документы по приватизации ПО «Даггаз» 1992 № 247), которое было изъято в ходе расследования уголовного дела № 360109 в Мингосимуществе РД.

В пункте 9 раздела 1 плана приватизации наименование подразделения, находящегося в Карабудахкентском районе, не указано. В нем указано подразделение - «Каспийскгаз», на балансе которого, по утверждению истца, находились газопроводы, расположенные в Карабудахкентском районе. Однако, в акте оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 ПО «Даггаз» газопроводы, которые находились в Карабудахкентском районе и на балансе ПЭУ «Каспийскгаз», не указаны. В распределении долей собственности в имуществе ПО «Даггаз» и его предприятий на 01.07.1992 указано ПЭУ «Каспийскгаз». В ведомости распределения по видам собственности основных фондов ПЭУ «Каспийскгаз» г. Каспийска указаны газопроводы с приведением их балансовой стоимости и остаточной стоимости. При этом не указаны наименование населенных пунктов, в которых расположены газопроводы, года ввода их в эксплуатацию, протяженность, диаметр, а также их виды (высокого давления, среднего и низкого давления).

В перечне газопроводов, находящихся на балансе ПО «Даггаз» на 01.07.1992, на котором имеется запись «к плану приватизации ПО «Даггаз», указаны наименование района (Карабудахкентский район), протяженность газопроводов – 395,184 км и балансовая стоимость – 1263,8 тыс. руб. Однако к оригиналу плана приватизации АООТ «Даггаз», имеющемуся в деле «Документы по приватизации ПО «Даггаз», указанный перечень не приложен. В деле «Документы по приватизации ПО «Даггаз», в котором имеется оригинал плана приватизации, он также отсутствует, что было установлено в ходе исследования дела «Документы по приватизации ПО «Даггаз» в судебном заседании». Оригинал указанного перечня ОАО «Даггаз» в материалы дела также не представило. Кроме того, в письме от 31.08.2012 ТУ Росимущества в РД указывает, что в плане приватизации ОАО «Даггаз» отсутствует информация о перечне газопроводов, находящихся на балансе ПО «Даггаз» на 01.07.1992, согласно приложению к письму. Таким образом, доводы истца о том, что перечнем газопроводов, находящихся на балансе ПО «Даггаз» на 01.07.1992, является приложение к плану приватизации, не подтверждаются материалами дела, и оно не может быть признано как доказательство, подтверждающее, что газопроводы с указанной протяженностью, расположенные в Карабудахкентском районе, вошли в план приватизации АООТ «Даггаз» (правопредшестенник ОАО «Даггаз»).

Доводы представителя истца о том, что перечень газопроводов Карабудахкентского района, находящихся на балансе ПЭУ «Каспийскгаз» на 01.07.1992, согласно которому общая протяженность газопроводов в Карабудахкентском районе составляет 305164 м, является приложением к плану приватизации, также не подтверждаются материалами дела. Судом установлено, что в деле «Документы по приватизации ПО «Даггаз» имеется план приватизации АООТ «Даггаз», при этом, указанный перечень в нем отсутствует. Оригинал указанного документа истец в суд также не представил.

Как следует из копии расшифровки строки 01 (основные средства) сводного баланса ПЭО «Даггаз» по состоянию на 01.07.1992, представленной в материалы дела истцом, протяженность газопроводов в Карабудахкентском районе составляет 289,947 п/м. Однако из него также не следует, что она является приложением к плану приватизации АООТ «Даггаз», сведения о газопроводах указанных в ней полностью не совпадают со сведениями, указанными в свидетельствах о госрегистрации права собственности ОАО «Даггаз» от 18.06.2012, в частности в ней не указаны сведения о газопроводах, расположенных в населенном пункте с. Агачаул. Кроме того, указанная расшифровка подписана только представителями объединения «Даггаз» и отсутствует в деле «Документы по приватизации ПО «Даггаз».

В силу статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они не могут быть приняты судом как относимые и допустимые доказательства, подтверждающие доводы истца, изложенные им в исковом заявлении и в представителей – в письменных пояснениях.

Акт оценки стоимости имущества ПО «Даггаз» на 01.07.1992 не содержит перечня подлежащего приватизации имущества, что подтверждается актом, приложенным к оригиналу плана приватизации АООТ «Даггаз». В нем указана только стоимость имущества, подлежащего приватизации.

Доводы истца о том, что состав имущества может быть установлен по расшифровке строки 01 (основные средства) сводного баланса ПЭО «Даггаз» по состоянию на 01.07.1992, несостоятельны, поскольку указанная расшифровка не приложена к плану приватизации, имеющемуся в деле «Документы по приватизации ПО «Даггаз», и сведения о газопроводах, указанные в ней, полностью не совпадают со сведениями, указанными в свидетельствах о госрегистрации права собственности ОАО «Даггаз» от 18.06.2012.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2009 по делу № А15- 1956/2009 принят отказ истца - ОАО «Даггаз» от иска в части признания его права собственности на газопроводы протяженностью 356188,9 км, расположенные в следующих населенных пунктах Карубудахкентского района: Агачаул, Аданак, Гели, Губден, Гурбуки, Доргели, Зеленоморск, Кака-Шура, Карабудахкент, Манас, Манаскент, Параул, Уллубийаул, и производству по делу в этой части прекращено. В удовлетворении требования о признании недействительным регистрации права собственности МО «Карабудахкентский район» на газопроводы, расположенные в указанных населенных пунктах, отказано. При этом суд указал, что план приватизации ОАО «Дагаз», утвержденный Госкомимуществом Республики Дагестан 10.12.2003, не может служить безусловным доказательством права собственности истца на спорные газовые сети, поскольку в нем не указаны (отсутствуют) газовые сети. Перечень газопроводов, находящихся в селениях Карабудахкентского района, суд также не признал доказательством, поскольку их протяженность в каждом конкретном селении не соответствует протяженности газопроводов, указанных в свидетельствах о регистрации права собственности МО «Карадудахкентский район». В судебном акте также отражено, что у акционерного общества отсутствует индивидуализация газовых сетей, на которые он претендует.

Согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные этим решением указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного дела.

Стороны представили в материалы дела акт сверки газопроводов Карабудахкентского района от 04.09.2014, согласно которому по 9 населенным пунктам зарегистрировано прав собственности сторон на одни и те же газопроводы, а по 4 населенным пунктам протяженность газопроводов составляет разница: 1000 м - по с. Параул, 436 м - по с. Кака-Шура, 550,7 м - по с. Уллубийаул и по с. Гурбуки – 1450 м с учетом газопроводов с. Ахракент.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

По утверждению истца, спорные газопроводы до приватизации относились к федеральной собственности, поскольку они числились на балансе ПО «Даггаз», входили в единый производственно-технологический комплекс ПО «Даггаз».

По мнению ответчика, спорные газопроводы не могли быть отнесены к федеральной собственности в силу приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. Более того, они поострены колхозами, совхозами и при разграничении государственной собственности находились у них.

Согласно Закону РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», действующего в период разграничения государственной собственности, газораспределительные организации относились (и относятся в настоящее время) к субъектам естественных монополий, которые занимают доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке газа.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг), относятся к федеральной собственности и могут передаваться в государственную собственность республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Из протокола распределения долей собственности Российской Федерации, Республики Дагестан и г. Каспийска в имуществе ПЭУ «Каспийскгаз» объединения «Даггаз» следует, что стоимость всего имущества, находящегося в пользовании ПЭУ «Каспийскгаз» на 01.07.1992, составляет 1 791 796 т. р. (100 %). В нем же предлагается распределить доли собственности, находящиеся в пользовании ПЭУ «Каспийскгаз» в следующих пропорциях: собственность Российской Федерации – 1 211 779 т.р. (67 %), собственность Республики Дагестан – 0, собственность города – 580 017 т.р. (33,0 %). Предлагается также передать в муниципальную долю собственности в собственность Республики Дагестан. Согласно ведомости распределения по видам собственности основных фондов ПЭУ «Каспийскгаз» г. Каспийска к федеральной собственности относятся газопроводы с остаточной стоимостью 601 097 т.р. (балансовая стоимость –       1 101 636 руб.)

Согласно приложению № 2 к постановлению Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 10.03.1993 «О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, государственную и муниципальную собственность» ПО «Даггаз» отнесено к государственной собственности Республики Дагестан.

Однако в последующем Президиум Верховного Совета Республики Дагестан внес изменения в постановление от 10.03.1993 и исключил ОАО «Даггаз» из перечня объектов, отнесенных к государственной собственности, и включил его в перечень объектов государственной собственности, находящихся в совместной собственности Российской Федерации и Республики Дагестан. Следовательно, не все газопроводы были отнесены к федеральной собственности.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что спорные газопроводы строились для Карабудахкентского района и использовались с момента ввода их в эксплуатацию для подачи газа исключительно потребителям