Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А63-2744/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

10 ноября 2014 года                                                                                 Дело № А63-2744/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Бейтуганова З.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело по заявлению индивидуального предпринимателя Байдиной Екатерины Фадеевны (г. Ставрополь, ОГРН 305263501200148)

к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская инженерно-строительная компания», Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486, г. Ставрополь)

о признании недействительным постановления № 3725 от 08.11.2006; незаконным снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 и обязании изменить его статус с «архивного» на «актуальный ранее учтенный»; недействительным отказа от 24.12.2012 в предоставлении указанного земельного участка в аренду и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

по иску о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 8048 от 12.03.2010 в части предоставления обществу земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,90 кв.м., включенного в земельный участок с кадастровым № 26:12:010520:71 площадью 2474 кв.м.,

с участием третьего лиц: Терехова Р.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Байдиной Е.Ф.: Байдина Е.Ф. (лично),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Байдина Е.Ф. (далее по тексту – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту – администрация), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – кадастровая палата) о признании постановления администрации «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Ставропольская инженерно-строительная компания» места размещения офисного-торгового цента по ул. Ленина 381 в квартале 480 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» № 3725 от 08.11.2006 недействительным в отношении земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,90 кв.м. под торговым павильоном «Дружба» (литер «А»); признании незаконными действия по снятию 03.08.2010 с государственного учета земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 общей площадью 34,9 кв.м., расположенного по адресу: ул. Ленина, в квартале 480, под торговым павильоном «Дружба» (литера «А»), в районе нежилого здания по ул. Ленина, 379, и обязании изменить статус земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 с «архивного» на «актуальный ранее учтенный»; признании недействительным отказ администрации от 24.12.2012 в предоставлении земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,90 кв.м. под торговым павильоном «Дружба» (литера «А») и обязании администрацию принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым №  26:12:010520:10 в аренду предпринимателю в месячный срок со дня вступления в силу решения по настоящему делу.

В ходе рассмотрения требований от предпринимателя поступило уточненное заявление от 24.06.2013, в котором наряду с вышеуказанными требованиями изложено дополнительное требование о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 8048 от 12.03.2010 в части предоставления в аренду ООО «Ставропольская инженерно-строительная компания» (далее по тексту – общество) земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,9 кв.м., включенного в земельный участок с кадастровым № 26:12:010520:71 площадью 2474 кв.м. При этом, общество и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя указаны в качестве соответчиков.

Протокольным определением от 29.07.2013 в принятии дополнительного требования о признании недействительным договора отказано. Соответственно, отказано в привлечении ответчиками общество и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Решением суда от 05.08.2013 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 31.10.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, одновременно, привлек к участию в деле по требованиям о признании недействительным договора аренды № 8048 от 12.03.2010 в части предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская инженерно-строительная компания» земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,90 кв.м., включенного в земельный участок с кадастровым № 26:12:010520:71 площадью 2474 кв.м. в качестве ответчиков Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская инженерно-строительная компания».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2013 отменено, заявленные требования удовлетворены. Суд признал постановление администрации г. Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Ставропольская инженерно-строительная компания» места размещения офисного-торгового цента по ул. Ленина 381 в квартале 480 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» № 3725 от 08.11.2006 в отношении земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,90 кв.м. под торговым павильоном «Дружба» (литера «А») недействительным; действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю по снятию 03.08.2010 с государственного учета земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 общей площадью 34,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в квартале 480, под торговым павильоном «Дружба» (литера «А»), в районе нежилого здания по ул. Ленина, 379 незаконными. Суд обязал филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю изменить статус земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 с «архивного» на «актуальный ранее учтенный». Отказ администрации г. Ставрополя от 24.12.2012 в предоставлении индивидуальному предпринимателю Байдиной Е.Ф. земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,90 кв.м. под торговым павильоном «Дружба» (литера «А») признан недействительным. Суд обязал администрацию г. Ставрополя принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 в аренду предпринимателю в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. Договор аренды № 8048 от 12.03.2010 в части предоставления в аренду ООО «Ставропольская инженерно-строительная компания» земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 площадью 34,9 кв.м., включенного в земельный участок с кадастровым № 26:12:010520:71 площадью 2474 кв.м. признан недействительным (ничтожным). Распределены судебные расходы.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2014 по делу № А63-2744/2013 судебный акт суда апелляционной инстанции от 08.04.2014 отменен. Дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении дал следующие указания:

- установить момент, когда предпринимателю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением от 08.11.2006, проверить соблюдение заявителем установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока;

- выяснить получала ли администрация в письменной форме согласие предпринимателя на перераспределения арендуемого им земельного участка с целью образования земельного участка, предоставленного в аренду обществу;

- принимал ли орган местного самоуправления решение о таком перераспределении;

- выяснить, что послужило основанием для принятия органом кадастрового учета решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 и изменения статуса кадастровых сведений о нем с «ранее учтенные» на «архивные».

Кроме того, суд кассационной инстанции указал на необходимость:

- установления степени готовности возводимого обществом здания офисно-торгового центра, наличие физической возможности формирования земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 в его прежних границах с соблюдением градостроительных норм;

- установить, предполагали ли стороны соглашения от 01.10.2013 восстановления сносимого объекта и сохранения прав предпринимателя на земельный участок с кадастровым № 26:12:010520:10, каким образом устанавливалась сумма компенсации, ее состав.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции в определении от 12.09.2014 обязал:

- филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю до начала судебного заседания представить в суд апелляционной инстанции доказательства, являющиеся основанием для принятия органом кадастрового учета решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 и изменения статуса кадастровых сведений о нем с «ранее учтенного» на «архивные», а также письменные пояснения по данным обстоятельствам;

- администрацию г. Ставрополя и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя до начала судебного заседания представить в суд апелляционной инстанции доказательства, подтверждающие согласие предпринимателя Байдиной Е.Ф. на перераспределения арендуемого земельного участка с целью образования земельного участка, предоставленного в аренду обществу (решение о таком перераспределении), а также письменные пояснения по данному обстоятельству;

- обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская инженерно-строительная компания» до начала судебного заседания представить в суд апелляционной инстанции документы, свидетельствующие о степени готовности возводимого обществом здания офисно-торгового центра, на момент рассмотрения дела, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанций.

Кроме того, определением суда апелляционной инстанции от 12.09.2014 на стороны возложены обязанности:

- по предоставлению суду правовой позиции в отношении наличия физической возможности формирования земельного участка с кадастровым № 26:12:010520:10 в его прежних границах с соблюдением градостроительных норм;

- на индивидуального предпринимателя Байдину Е.Ф. и ООО «Ставропольская инженерно-строительная компания» обязанность по предоставлению суду апелляционной инстанции правовых позиций в отношении спорного соглашения от 01.10.2013 в совокупности с содержанием расписки от 01.10.2013 об отсутствии у предпринимателя каких-либо претензий к участникам спора, доверенности от 01.10.2013, выданной предпринимателем на представление интересов по вопросам, связанным со сносом торгового павильона и внесением изменений в реестр;

- по уточнению предполагали ли стороны указанного соглашения от 01.10.2013 восстановление сносимого объекта и сохранения прав предпринимателя на земельный участок с кадастровым № 26:12:010520:10. Указать каким образом устанавливалась сумма компенсации, ее состав.

Одновременно, сторонам разъяснены последствия предусмотренные статьями 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о несении риска наступления неблагоприятных последствий в случае совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Определение суда апелляционной инстанции от 12.09.2014 сторонами не исполнено.

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом того, что сторонами не выполнены указания судов апелляционной и кассационной инстанций и не представлены доказательства в обоснование своих доводов и необходимых для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Байдина Екатерина Фадеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.1996, что подтверждается свидетельством серии 26 № 001841627 о внесении сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе (т.1 л.д. 74), а также выпиской из указанного реестра от 13.03.2013 (т. 1 л.д. 76-78).

Согласно решению Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2006 по делу №А63-4757/04-С4 по заявлению индивидуального предпринимателя Байдиной Е.Ф. к администрации г. Ставрополя и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на администрацию г. Ставрополя возложена обязанность предоставить в аренду предпринимателю земельный участок общей площадью 34,9 кв.м. в г. Ставрополе, по ул. Ленина, в квартале 480 на остановке общественного транспорта кинотеатр «Дружба» кадастровый (или условный)  26:12:000000:0000:10602/192:1000/А согласно плану от 01.06.2006 земельного участка, изготовленного ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» (т. 1 л.д. 38-42).

            19.12.2007 постановлением администрации г. Ставрополя № 3856, Байдиной Е.Ф. предоставлен сроком на 5 лет земельный участок площадью 34,9 кв.м. под торговым павильоном