Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А63-7837/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

21 октября  2014  года                                                                           Дело № А63- 7837/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября  2014  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21  октября  2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Джамбулатова С.И.,  Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Григорян А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю и администрации города Ставрополя  на решение Арбитражного суда  Ставропольского края   от  21.07.2014 по  делу  № А63-7837/2013

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Ставропольмебель», г. Ставрополь (ОГРН 1022601946278),

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1027700485757),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644),

общество с ограниченной ответственностью «Таис» (г. Ставрополь, ОГРН 1022601988342),

комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

администрация города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901),

об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной (судья  В.Л. Карпель),  

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Ставропольмебель» – Усков И.А. по доверенности от 01.09.2014, Дыкань Г.В. по доверенности № 20 от 13.10.2014;

в отсутствие иных, не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.   

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Ставропольмебель» (далее – истец, акционерное общество, ОАО «Ставропольмебель») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с  исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата), в котором просило установить по состоянию на 01 января 2012 года кадастровую стоимость в отношении принадлежащих акционерному обществу земельных участков, в том числе:

- площадью 2 478 кв.м., кадастровый номер 26:12:010102:94, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 6-я Промышленная, 7, в квартале 607, в размере его рыночной стоимости – 1 541 465 руб., удельный показатель – 622, 06 руб. за метр квадратный;

-площадью 3 576 кв.м., кадастровый номер 26:12:010102:95, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 22-«е», в квартале 607, в размере его рыночной стоимости – 2 665 793 руб., удельный показатель – 745, 47 руб.  за метр квадратный;

- площадью 88 006 кв.м., кадастровый номер 26:12:010102:96, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 22, в квартале 607, в размере его рыночной стоимости – 54 745 012 руб., удельный показатель – 622, 06 руб. за метр квадратный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), комиссия Управления Росреестра по Ставропольскому краю (далее - комиссия), министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), администрация города Ставрополя (далее - администрация города), общество с ограниченной ответственностью «Таис» (далее - ООО «Таис»).

Определением от 11.10.2013 Управление Росреестра по Ставропольскому краю по ходатайству истца привлечено судом к участию в дело в качестве соответчика (часть 3 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 21.07.2014 по  делу                 № А63-7837/2013 исковые требования общества удовлетворены.  Судом первой инстанции установлена по состоянию на 01.01.2012 кадастровая  стоимость земельного участка площадью 2 478 кв.м., кадастровый номер 26:12:010102:94, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 6-я Промышленная, 7, в квартале 607, в размере его рыночной стоимости – 1 541 465 руб., удельный показатель – 622, 06 руб. за метр квадратный; также установлена  по состоянию на 01.01.2012 кадастровая  стоимость земельного  участка площадью 3 576 кв.м., кадастровый номер 26:12:010102:95, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 22-«е», в квартале 607, в размере его рыночной стоимости – 2 665 793 руб., удельный показатель – 745, 47 руб. за метр квадратный; установлена по состоянию на 01.01.2012 кадастровая  стоимость земельного участка площадью 88 006 кв.м., кадастровый номер 26:12:010102:96, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 22, в квартале 607, в размере его рыночной стоимости – 54 745 012 руб., удельный показатель – 622, 06 руб. за метр квадратный.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 21.07.2014 по  делу  № А63-7837/2013,  кадастровая  палата  обратилась  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

Также,  не согласившись с решением суда первой инстанции,  Управление Росреестра по Ставропольскому краю и администрация обратились  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

В обоснование жалобы апеллянты ссылаются  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Кроме того, судом не полно выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Как указывает Управление Росреестра, на территории Ставропольского края в 2012 году проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ставропольского края. Заказчиком данных работ выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края. Исполнителем работ по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края являлось ООО «ФинГрупп».

По мнению заявителя, судом первой инстанции необоснованно  проигнорировано оспариваемое значение кадастровой стоимости в размере 10 695 637, 20 руб., которое на сегодняшний день является «архивным», поскольку кадастровая стоимость составила 42 161 647, 92 руб.

Апеллянт считает, что оформление и (или) содержание отчета об оценке не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки, а именно ФСО № 1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки», ФСО №3 «Требования к отчету об оценке».

Управление  также указывает, что в соответствии с приказом Росреестра № 21 от 18 мая 2009 «О наделении Федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» на территории Ставропольского края полномочиями органа кадастрового учета с 01.06.2009 года наделено федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю.

Согласно Приказа Росреестра N П/531 от 26.12.2011 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик с 1 марта 2012 года наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Ответчик считает, что Управление не является органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, а так же не осуществляет полномочия по внесению сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости.

В связи с тем, что требования истца заявлены к ФГБУ «ФКП Росреестра по Ставропольскому краю», которое осуществляет полномочия по внесению сведений о кадастровой   стоимости   объекта   недвижимости   в   государственный   кадастр недвижимости, а Управление не реализуют полномочия органа кадастрового учета, апеллянт считает, что оно не могло привлекаться и в качестве ответчика по данному спору.

Управление  также считает, что из обжалуемого решения суда первой инстанции не усматривается, каким образом со стороны Управления, не обладающим полномочиями по ведению ГКН, нарушены права и законные интересы истца.

По мнению заявителя, представленный в суд отчет № 3608 «Об определении рыночной стоимости земельных участков, принадлежащих ОАО «СТАВРОПОЛЬМЕБЕЛЬ», расположенных по адресам: Ставропольский край г. Ставрополь, пр-т Кулакова, 22Е, в квартале 607, ул. 6-я Промышленная 7, в квартале 607, пр-т Кулакова 22В, в квартале 607, не соответствует положениям Федерального закона               N 135-ФЗ  от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки №1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ  N 256, № 2 от 20.07.2007  «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 255, № 3 от 20.07.2007 «Требования к отчету об оценке» (ФСО №3), утвержденного приказом Минэкономразвития России № 254  от 20.07.2007 г.  

Апеллянт считает, что  судом первой инстанции, не дана в полной мере оценка отчету, как одного из доказательств по делу, не обоснованно не приняты во внимание вышеназванные нарушения требований ФСО, что привело к недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции неправомерно посчитал    установленными, и как следствие несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.  

Как указывает Кадастровая палата,  при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости оценщиком должны быть использованы иные сведения об объекте недвижимости, не содержащиеся в Перечне. Указанные сведения, а так же описание процесса оценки (анализ рынка объекта оценки, анализ других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость, описание расчетов и пояснения к расчетам, результаты оценки, итоговая величина стоимости объекта оценки), содержатся только в отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, составленном оценщиком. Данный отчет  передан исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (ООО «ФинГрупп»») в адрес Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Кадастровая палата считает, что предоставленный в суд первой инстанции отчет   № 3608 «Об определении рыночной стоимости земельных участков, принадлежащих ОАО «Ставропольмебель» (кадастровые номера: 26:12:010102:94, 26:12:010102:95, 26:12:010102:96) не соответствует положениям Закона об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки №1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ  № 256, №2 от 20.07.2007г. «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 255, № 3  от 20.07.2007, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 254 от 20.07.2007.  

По мнению заявителя, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю   наделен полномочиями органа кадастрового учета Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) № 21  от 18.05.2009  «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» с 1 июня 2009 года.

Апеллянт также указывает, что Кадастровая палата не являлась заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке, не являлась исполнителем указанных работ, не утверждала результаты государственной кадастровой оценки, а лишь вносила утвержденные результаты в государственный кадастр недвижимости в соответствии с поступившими сведениями на основании Закона об оценке, поэтому не может отвечать по требованию об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.

Кадастровая палата считает, что иск об установлении кадастровой стоимости должен предполагать наличие спора между истцом и ответчиком. В данном случае, по мнению заявителя,  между истцом и ответчиком спорные отношения отсутствуют в связи с тем, что сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в соответствии со ст. 24.20 Закона об оценке в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости. Заявляемые истцом