Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А20-96/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

 В соответствии со статьей  21 Федерального закона № 94-фз извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей  25 Федерального закона № 94-фз для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

 Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

 Заявка на участие в конкурсе должна содержать необходимые   сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе  копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 или 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

В соответствии со статьей  26 Федерального закона № 94-фз публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

  Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

  Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

 В   соответствии со статьей  27 Федерального закона № 94-фз  конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

  На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе.

 Заказчиком ГУ-ОПФ по КБР совершены действия по осуществлению размещения заказ путем проведения открытого аукциона (извещение №02041000000213000055) «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях ГУ -Отделение Пенсионного фонда России по КБР».

Требования заказчика к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе    предусмотрено разделами 2 и 3 документации открытого аукциона.

Согласно конкурсной документации заявка на участие в открытом аукционе должна содержать обязательные сведения, а также копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

В соответствии с обязательными требованиями к участникам размещения заказа, содержащимися в Информационной карте открытого аукциона исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление охранной деятельности (пункт 5).

Согласно разделу 3 (перечень технических требований) конкурсной документации помимо требований о наличии действующей лицензии, охрана должна осуществляться с применением служебного огнестрельного оружия.

В соответствии со статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность  определяется  как  оказание   на  возмездной  договорной  основе  услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Таким образом, указание в конкурсной документации сведений о необходимости у участника размещения заказа действующей лицензии на осуществление охранной деятельности является соблюдением требований пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В связи с необходимостью оказания услуг вооруженной охраны заказчик указал в разделе 3 конкурсной документации обязательные требования об оснащении каждого поста охраны служебным огнестрельным оружием.

Как следует из материалов дела, ко второй части заявки участник торгов ООО «Страж» приложил копию лицензии на осуществление охранной деятельности от 28.11.20133 ЧО №004829 с приложением перечня разрешенных видов услуг. ООО «Вымпел-С» приложило лицензию от 11.01.2013 ЧО №007113 с соответствующими приложениями. ООО «Зел-Бет» представило лицензию от 08.02.2011 №000104 без соответствующего приложения.

По указанным выше основаниям судом не принимаются доводы Управления ФАС по КБР о нарушении организатором торгов положений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ.

Отсутствие в конкурсной документации обязательного требования о предоставлении копии разрешения на хранение оружия не нарушает положения статьи 22 Закона «Об оружии» и положения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ. При этом судом принято во внимание, что конкурсная документация содержит обязательное требование к участнику размещения заказа о наличии служебного оружия, что подтверждается разделом 3 конкурсной документации, условиями содержащимися в проекте государственного контракта и критериями оценок и сопоставления заявок.

При оценке и сопоставлении заявок конкурсной комиссией принято во внимание, что на момент оценки заявок охранные предприятия ООО «Зел-Бет» и ООО «Вымпел-С» допущенные к участию в торгах, добровольно отказались от своего оружия и сдали его на хранение в связи с проведением ремонтных работ в комнатах хранения оружия. На момент проведения торгов оружие имелось только у ООО «Страж», комната хранения оружия которого введена в эксплуатацию 14.12.2013. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно письмом начальника Центра лицензионно-разрешительной работы и контроля МВД по КБР от 27.12.2013 №31/1475, представленного на рассмотрение конкурсной комиссии, а также письмом начальника Центра лицензионно-разрешительной работы и контроля МВД по КБР от 27.02.2014 №31/134 (лист 231, том 2 материалов проверки УБЭП).

Таким образом, при оценке и сопоставлении заявок всем требованиям конкурсной документации, а именно требованиям о наличии оружия, отвечало только ООО «Страж» и правомерно признан победителем. 

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно применил нормы права, а потому решение суда подлежит отменене, отклоняется. Суд первой инстанции правомерно применил положения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ при проверке ненормативного акта на соответствие законодательству. При этом указание на страницах 1-14 решения на нормы, регулирующие проведение аукциона, является ошибочным, но не повлекло принятия незаконного решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение требований Закона о лицензировании у победителя отсутствует лицензия на хранение оружия; заказчик  исключил из документации требование о наличии разрешения на хранение оружия, отклоняется.

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" раскрывает содержание охранной деятельности, к которой относятся предоставление таких видов услуг как защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (статья 3). Осуществление юридическими лицами хранения, а также использования оружия и патронов не относятся к охранным услугам.

Данная позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от 27.08.2014 N АКПИ14-804 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим подпункта 24.2 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утв. Приказом МВД России от 29.06.2012N646».

С учетом изложенного, лицензий на хранение оружия для охранных предприятий не требуется. Такие организации получают разрешения в соответствии со статьей 22 Закона «Об оружии».

 При этом у победителя конкурса такое разрешение имелось.               Довод  апелляционной жалобы о нарушении конкурсной комиссией части 2 статьи 27 Закона №94-ФЗ (требования к оформлению протокола рассмотрения заявок) - отклоняется.

В соответствии с пунктом 2  статьи 27 Закона №94-ФЗ  на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.

Протокол от 19.12.2013 с приложением содержит все предусмотренные частью 2 статьи 27 Закона, в том числе и сведения о несоответствии участника размещения заказа ООО «Риал-Барс» требованиям установленным законом и конкурсной документации со ссылкой на нормативные акты.

Отсутствие в протоколе ссылок на нормы права и пункты Положений конкурсной документации не является существенным нарушением.

 Довод апелляционной жалобы  о нарушении заказчиком положений, предусмотренных ч.2 ст.27 Закона № 94-ФЗ отклоняется.

Участник открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ГУ-ОПФР по КБР — ООО «Риал-Барс», при рассмотрении заявок на участие в конкурсе был не допущен к участию в связи с тем, что лицензия на осуществление охранной деятельности не соответствовала требованиям конкурсной документации. То есть, лицензия была выдана на имя Шибзухова А.Х., являющегося одним из учредителей данного ООО (частное лицо). Частное лицо и юридическое лицо - это совершенно различный статус участника конкурса и торгов.   В протоколе с приложениями от 19.12.2013 г. правомерно было зафиксировано несоответствие представленной заявки конкурсной документации и Закона № 94-ФЗ с мнением каждого члена конкурсной комиссии, то есть    в протоколе указана причина не допуска к участию в конкурсе и норма закона, на основании которой заявка отклонена.   УФАС по КБР в своем решении от 31.12.2013 г. подтвердило правомерность принятого решения  открытого конкурса.  

Довод  апелляционной жалобы о нарушении в ходе процедуры вскрытия конвертов, отклоняется. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 26 Закона № 94-ФЗ наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа