Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А20-96/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пост охраны должен быть вооружен служебным огнестрельным оружием.

Организатором торгов также нарушены положения части 2 статьи 27 Закона №94-ФЗ, а именно протокол рассмотрения заявок от 19.12.2013 не содержит необходимых сведений, пунктом 7.4 проекта государственного контракта установлен размер неустойки 0,1 % от цены контракта, что ведет к дополнительным требованиям к участникам размещения заказа.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Зел-Бет» и на основании решения от 31.12.2013 Управлением ФАС по КБР по делу №07-238/13 выдано предписание от 31.12.2013:

1.     Конкурсной комиссии Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда РФ по КБР отменить протокол вскрытия конвертов от 18.12.20 13 года, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.12.2013 года и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.12.20 13 года;

2.     Государственному заказчику - Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по КБР:

а) привести конкурсную документацию №0204100000213000055 «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях, и на территориях Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР» в соответствие с действующим законодательством, путем внесения изменений в документацию с учетом замечаний, указанных в решении от 31.12.2013г. №07- 238/13;

б) продлить сроки приема подачи заявок на участие в открытом конкурсе в порядке,. предусмотренном частью 3 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Государственному заказчику - Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда РФ по КБР в срок до 20.01.2014 года представить в Кабардино-Балкарское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 -2 настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи [phone] и электронной почте.

ООО «Риал-Барс» обратилось в Управление ФАС по КБР с жалобой от 26 декабря 2013 года на действия конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого конкурса №0204100000213000055 «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР» (далее — конкурс, размещение заказа).

Согласно жалобе, конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Риал-Барс» на участие в конкурсе в связи с тем, что представленная Обществом лицензия на право осуществления частной охраной деятельности недействительна.  Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.12.2013г. года не содержит сведения о положениях Закона о размещении заказов, которым не соответствует заявка, положениях конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе ООО «Риал-Барс». На основании вышеизложенного, заявитель просил провести проверку размещения заказа и отменить результаты конкурса, а также приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

С учетом доводов, изложенных в жалобе, а также по результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона №94-ФЗ Управлением ФАС по КБР вынесено решение от 31.12.2013 по делу №07-236/13 следующего содержания:

1.   Признать жалобу ООО «Риал-Барс» обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией порядка составления протокола рассмотрения заявок участие в открытом конкурсе.

2.   Признать в действиях Государственного заказчика Государственного учреждения -Отделения пенсионного фонда РФ по нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ.

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда РФ по КБР нарушение пунктов части 1 статьи 12, частей 1,2 статьи 27 Закона №94-ФЗ.

4. В связи с тем, что предписание по открытому конкурсу №0204100000213000055 «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях Государственного Учреждения -Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР» выдано на основании решения по делу №07­238/13, предписан по настоящему делу не выдавать.

Управление ФАС по КБР установила, что организатор торгов необоснованно в нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, частей 1,2 статьи 27 Закона №94-ФЗ допустил к участию в конкурсе заявку ООО ЧОП «Вымпел-С» и ООО «Зел-Бет», так как в их заявках отсутствовали предложения о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг, требования к которым установлены разделом 3 документации об аукционе «перечень технических требований, технические характеристики и технические условия (задание)».

Организатором торгов допущено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ, а именно заказчик 27.11.2013 внес изменения в конкурсную документацию и исключил требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в соответствии со статьей 22 ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 №150-ФЗ. При этом положения раздела 3 конкурсной документации (приложение №1 к проекту государственного контракта) устанавливает требование о том, что каждый пост охраны должен быть вооружен служебным огнестрельным оружием.

Организатором торгов также нарушены положения части 2 статьи 27 Закона №94-ФЗ, а именно протокол рассмотрения заявок от 19.12.2013 не содержит необходимых сведений, пунктом 7.4 проекта государственного контракта установлен размер неустойки 0,1 % от цены контракта, что ведет к дополнительным требованиям к участникам размещения заказа.

Так как предписание по открытому конкурсу №0204100000213000055 «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР» выдано на основании решения по делу №07-238/13, предписание по делу №07-239/13 не выдавалось.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 20.12.2013 победителем торгов признано ООО КОД «Страж» с ценой государственного контракта 25 249 000 рублей. Однако в установленный статьей 28 Закона №94-ФЗ о размещении заказов срок, уполномоченный орган не направил победителю торгов проект государственного контракта, сославшись на принятие Управлением ФАС по КБР указанных выше решений и подписания.

В связи с изложенными выше обстоятельствами ООО «Страж» обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления следует установить наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В силу статьи 22 Закона №94-Фз конкурсная документация разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.

 Пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участи конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа подписанного в соответствии с нормативными правовыми акта Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по заполнению.

Частью 3 статьи 25 Закона регламентируется содержание заявки на участие в конкурсе. Разделом III документации об аукционе установлен Перечень технических требований, технические характеристики и технические условия (задание) к оказанию услуг.

Приложением 2 к форме №22 «Заявка на участие в конкурсе» конкурсной документации установлена форма о предоставлении предложений о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов, для участи конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, частей 1,2 статьи 27 Закона №94-ФЗ о размещении заказов, конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в конкурсе заявки ООО ЧОП «Вымпел-С» и ООО КОД «Зел-Бет». В заявках указанных лиц отсутствуют предложения о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг, требования к которым установлены разделом 3 документации об аукционе «Перечень технических требований, технические характеристики и технические условия (задание)».

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 12 Закона №94-ФЗ о размещении заказа при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в силу непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Закона, либо наличии в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об услугах, выполнение которых размещается заказ, а так несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие аукционе требованиям конкурсной документации либо документации аукционе.

Согласно части 1 статьи 27 Закона №94-ФЗ о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

В силу части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона №94-ФЗ.

Указанные выводы содержатся в решениях Управления ФАС по КБР от 31.12.2013 по делам №07-238/13 и №07-239/13. Данные решения Управления ФАС по КБР Обществом «Зел-Бет» и ООО «Вымпел-С» не оспорены.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решения Управления ФАС по КБР от 31.12.2013 по делам №07­238/13 и №07-239/13 в части признания в действиях Конкурсной комиссии Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда РФ по КБР нарушения пунктов 1,4 части 1 статьи 12, частей 1,2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» судом признаются обоснованными, а заявления ООО «Страж» подлежащим в указанной части отклонению.

Требования ООО «Страж» в части признания недействительными решений Управления ФАС по КБР от 31.12.2013 по делам №07-238/13 и №07-239/13 в части признания жалобы участников размещения заказа ООО КОД «Зел-Бет» и ООО «Вымпел-С» обоснованными в части нарушения конкурсной комиссией порядка установления условий исполнения контракта (пункт 1) и в части признания в действиях Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по КБР нарушений пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, суд первой инстанции правильно  признал обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ единый порядок размещения заказов устанавливается в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является как обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, так и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 10   Федерального закона № 94-фз размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 94-фз при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается   обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

Согласно статье  20 Федерального закона № 94-фз в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается