Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А20-96/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А20-96/2014

07 октября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2014 по делу № А20-96/2014,

по заявлению Компании охранной деятельности «Страж» общество с ограниченной ответственностью, г. Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

об обязании заключить государственный контракт, признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике и исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к Компании охранной деятельности «Страж» общество с ограниченной ответственностью, г. Нальчик

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании недействительными открытого конкурса и заключенного на его основании государственного контракта, применении последствий недействительности сделки,

при участии  в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике – Гаев Р.А. по доверенности от 09.01.2014 № 07/5522 (с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики);

от Компании охранной деятельности «Страж» общество с ограниченной ответственностью – Дигешев М.Ж. по доверенности от 9.01.2014 № 1 (с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики);

от  государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике – Текушев В.А. по доверенности от 09.01.2014.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФАС по КБР) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Компании охранной деятельности «Страж» общество с ограниченной ответственностью (далее - Общество, КОД «Страж») и к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - ГУ-ОПФ по КБР) о признании недействительным открытого конкурса (извещение №02041000000213000055) «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по КБР», признании недействительным заключенного на основании торгов государственного контракта от 16.01.2014 №03 и применении последствий недействительности сделки. Делу присвоен номер А20-205/2014.

Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики в рамках дела №А20-96/2014 рассматривалось исковое заявление КОД «Страж» об обязании ГУ-ОПФ по КБР заключить с Обществом государственный контракт по результатам проведенного открытого аукциона «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях ГУ -Отделение Пенсионного фонда России по КБР». Кроме этого истцом заявлены требования о признании незаконными решений УФАС по КБР от 31.12.2013 по делам №07-238/13 и №07-239/13, а также предписания от 31.12.2013 по делу №07-238/13.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2014 по делу №А20-205/2014 указанное исковое заявление УФАС по КБР от 28.01.2014 принято к производству. Этим же определением дела №А20-96/2014 и №А20-205/2014 объединены для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А20-96/2014. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены участники спорных торгов общество с ограниченной ответственностью КОД «Зел-Бет», общество с ограниченной ответственностью «Рил-Барс», общество с ограниченной ответственностью ЧОП «Вымпел-С».

Решением суда от 29 июля 2014 года исковые требования Компании  охранной деятельности  «Страж»  общества  с ограниченной ответственностью удовлетворены частично.

Признаны недействительными:

решение Управления ФАС по КБР от 31.12.2013 по делу №07-238/13 в части признания жалобы участника размещения заказа общества с ограниченной ответственностью КОД «Зел-Бет» обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией порядка установления условий исполнения контракта (пункт 1) и в части признания в действиях Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по КБР нарушений пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (пункт 2);

решение Управления ФАС по КБР от 31.12.2013 по делу №07-239/13 в части признания жалобы участника размещения заказа общества с ограниченной ответственностью КОД «Риал-Барс» обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией порядка составления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (пункт 1) и в части признания в действиях Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по КБР нарушений пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (пункт 2);

предписание Управления ФАС по КБР от 31.12.2013 по делу №07-238/13 как противоречащее нормам действовавшего на тот период Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В остальной части в удовлетворении исковых требований Компании охранной деятельности «Страж» общество с ограниченной ответственностью отказано.

Решение мотивированно тем, что существенных нарушений при проведении конкурса не допущено. Контракт заключен.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в оспариваемом решении не правильно применены норы права, регулирующие форму торгов в виде конкурса. Кроме того судом при вынесении оспариваемого решения не учтены требования законодательства о лицензировании. Заказчиком нарушены положения предусмотренные ч. 2 ст. 27 Закона №94-ФЗ.  В ходе процедуры вскрытия конвертов заказчиком так же были допущены нарушения.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Компания охранной деятельности «Страж» общество с ограниченной ответственностью представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором   просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное,

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании объявлялся перерыв в связи с отсутствием технической  возможности обеспечения видеоконференцсвязи; информация о перерыве размещена на сайте.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2014 по делу № А20-96/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 16.11.2013г. в 10:49ч. (извещение в редакции №3 от 27.11.2013г.) на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (далее — официальный сайт) был размещен заказ №0204100000213000055 «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР». Начальная (максимальная) цена контракта - 27 720 000,00 рублей.

В извещении указано: дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе — 18.12.2013г. в 10:00ч.; дата рассмотрения заявок - 19.12.2013г.; дата подведение итогов—20.12.2013г.

На участие в конкурсе было подано 4 заявки (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 18.12.2013г. (далее — протокол №1) размещен на сайте 19.12.2013г. в 19:49ч.): общество с ограниченной ответственностью КОД «Зел-Бет» (г. Нальчик, ул. Идарова, 170); общество с ограниченной ответственностью «Рил-Барс» (г. Нальчик, ул. Идарова, 167); общество с ограниченной ответственностью ЧОП «Вымпел-С» (357736, г. Кисловодск, ул. Станичная, 2) и Компания охранной деятельности «Страж» общество с ограниченной ответственностью (г. Нальчик, ул. Пушкина, 104).

19.12.2013г. конкурсная комиссия провела  процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по результатам которой (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.12.2013г., размещен на сайте 19.12.2013г. в 20:33ч.) три заявки были допущены к участию в конкурсе и одна заявка отклонена от участия в конкурсе (заявка ООО «Рил-Барс»).

20.12.2013г. конкурсная комиссия провела процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, согласно которому первое место присвоено заявке №4 - КОД «Страж» ООО с предложением о цене государственного контракта 25 249 200,00 рублей.

ООО «Зел-Бет» обратилось в Управление ФАС по КБР с жалобой от 24.12.2013 на действия конкурсной комиссии заказчика, при проведении открытого конкурса №0204100000213000055 «Оказание услуг по охране зданий, прилегающих территорий в пределах ограждений и имущества, находящегося в зданиях и на территориях Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР» (далее — конкурс, размещение заказа). Согласно жалобе, конкурсная комиссия, при проведении процедуры вскрытия конвертов учла наличие у ООО КОД «Зел-Бет» двух автомобилей, тогда как к заявке на участие в конкурсе было приложены копии двух договоров аренды №37 от 15.01.2013г. и №44 от 18.11.2013г. общества «Зел-Бет» соответственно двух автомобилей, а также копия свидетельства о регистрации транспортного средства ТСО7 01 №144476 на третий автомобиль, принадлежащий на праве собственности ООО КОД «Зел-Бет» из чего следует, что ООО КОД «Зел-Бет» имеет в наличии три автомобиля, что было также задекларировано в устной форме при вскрытии конвертов представителем общества. Указанное подтверждается аудиозаписью, которая велась при проведении процедуры вскрытия конвертов. Данное нарушение повлекло уменьшение баллов ООО КОД «Зел-Бет» при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и к нарушению порядка оценки и сопоставления заявок.

С учетом доводов изложенных в жалобе, а также по результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона №94-ФЗ Управлением ФАС по КБР вынесено решение от 31.12.2013 по делу №07-238/13:

1). Признать жалобу участника размещения заказа Общества с ограниченной ответственностью КОД «Зел-Бет» обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией порядка установления условий исполнения контракта.

2). Признать в действиях Государственного заказчика — Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда РФ по КБР нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94- Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3). Признать в действиях Конкурсной комиссии Государственного учреждения -Отделения пенсионного фонда РФ по КБР нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, частей 1,2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4). Выдать Государственному заказчику — Государственному учреждению — Отделению пенсионного фонда РФ по КБР, Конкурсной комиссии Государственного учреждения — Отделения пенсионного фонда РФ по КБР предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Из указанного решения следует, что организатор торгов необоснованно в нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, частей 1,2 статьи 27 Закона №94-ФЗ допустил к участию в конкурсе заявку ООО ЧОП «Вымпел-С» и ООО «Зел-Бет», так как в их заявках отсутствовали предложения о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг, требования к которым установлены разделом 3 документации об аукционе «перечень технических требований, технические характеристики и технические условия (задание)».

Кроме этого, Управление ФАС по КБР установило нарушения организатором торгов положений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ, а именно:  заказчик 27.11.2013 внес изменения в конкурсную документацию и исключил требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в соответствии со статьей 22 ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 №150-ФЗ. При этом положения раздела 3 конкурсной документации (приложение №1 к проекту государственного контракта) устанавливает требование о том, что каждый