Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А25-472/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты отделов.

Протокол об административном правонарушении от 20.02.2014 №000333 был составлен главным специалистом - экспертом Управления Хутовым И.Х., оспариваемое постановление вынесено руководителем Управления Бескакотовым С.В.

Таким образом, у должностных лиц административного органа имелись полномочия на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и вынесение оспариваемого постановления.

Правонарушение, вмененное заявителю, зафиксировано Управлением в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2014 №000333.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На дату вынесения Управлением оспариваемого постановления от 03.03.2014 № 216 предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей, подлежащий исчислению в данном случае с 20.02.2014, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие стабильную и устойчивую защиту, а также реализацию прав потребителей товаров, работ и услуг, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Нарушая права потребителя, субъект предпринимательской деятельности не только ущемляет интерес отдельного гражданина, у которого возникает субъективное право обратиться в гражданско-правовом порядке с иском о восстановлении своих нарушенных прав, но также и противодействует общегосударственным интересам, которые предполагают как можно более полное воплощение в жизнь норм Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя, которые могут быть не связаны непосредственно с фактом продажи товара.

Субъектом данного правонарушения являются, в том числе, лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги).

Пунктом 1 статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающие права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющие механизм реализации этих прав, урегулированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300­1.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 предусмотрено право потребителя требовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). При этом указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 данного Закона.

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, определяют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В силу пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. При этом информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе, наименование товара, фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара.

Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров (пункт 15 Правил продажи отдельных видов товаров).

Согласно пункту 17 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами.

Покупатель вправе осмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

Продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации, обязательными требованиями государственных стандартов или условиями договора.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Действующее законодательство возлагает на продавца товара обязанность предоставлять покупателям полную и достоверную информацию о реализуемых продуктах, в том числе, о подтверждении их соответствия по безопасности.

 В ходе проверки заявителем были представлены Управлению товарные накладные на товар (пресервы килька пряного посола «Килька Балтийская») ЗАО «Балтийский Берег» от 25.12.2013 №103853, от 08.01.2014 №599, от 08.02.2014 №11143 с приложением декларации о соответствии № РОСС RU.AE45.D54785 сроком действия до 15.02.2015.

Управлением в ходе проверки было установлено, что указанная информация о соответствии в отношении реализуемого заявителем товара не являлась достоверной, поскольку АНО «Центр испытаний и сертификации ТЕСТ-С.-Петербург» сообщило Управлению (письмо от 06.02.2014 №52) о том, что действие декларации о соответствии №РОСС RU.AE45.D54785 было прекращено решением АНО от 29.10.2013 № 38854 и выдана новая декларация о соответствии РОСС RU.AE45.D56224.

Допущенная Управлением при составлении оспариваемого постановления опечатка в указании срока действия декларации о соответствии № РОСС RU.AE45.D54785 (указано 15.02.2013        вместо надлежащего срока 15.02.2015) не влияет на существо спора, поскольку действие указанной декларации было фактически прекращено с 29.10.2013. Суд также учитывает, что в протоколе об административном правонарушении и остальных документах административного дела срок действия указанной декларации указан Управлением правильно.

Факт нарушения требований статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1, пунктов 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров при реализации товара (пресервы килька пряного посола «Килька Балтийская») подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20.02.2014 №000333, копиями накладных ЗАО «Балтийский Берег» от 25.12.2013 №103853, от 08.01.2014 №599, от 08.02.2014      №11143 и декларации о соответствии № РОСС RU.AE45.D54785.

Таким образом, несоблюдение требований статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1, пунктов 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров нарушает права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о соответствии реализуемых заявителем товаров и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.8 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины в совершении правонарушения, отклоняется.

Пункт 12 Правил продажи отдельных видов товаров возлагает на продавца обязанность предоставить потребителю достоверную информацию о подтверждении соответствия в отношении реализуемых товаров.

При этом взаимоотношения заявителя с поставщиком ЗАО «Балтийский берег» по поводу предоставления в сопроводительной документации недействительной декларации о соответствии не имеют решающего значения для установления вины продавца, который, как реализатор товара, вступающий в непосредственные взаимоотношения с потребителем, обязан предпринять все необходимые меры по проверке и выяснению достоверности предоставленных поставщиком (изготовителем) документов о соответствии.

Вина заявителя выразилась в том, что им не были предприняты все возможные меры для предотвращения совершения нарушения законодательства о защите прав потребителей. Доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем указанных требований материалы дела не содержат.

Вмененное заявителю правонарушение посягает на установленные законом