Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А63-5548/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-5548/2012

26 мая 2014 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2014 г..

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2014 по делу № А63-5548/2012,

по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» г. Ставрополь, ОГРН 1022601972909,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края, Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, филиала ОАО «РЖД» Северо - Кавказская железная дорога» г. Ростов-на-Дону, ОАО «Невинномысская электросетевая компания» г. Невинномысск,

о признании решения УФАС по СК от 14.12.2011 № 2, вынесенного в отношении ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», незаконным (судья Борозинец А.М.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Сапунов Д.Н. по доверенности от 14.01.2014;

от государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» – Капнина А.С. по доверенности от 27.03.2014.

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.12.2011 № 2, вынесенного в отношении ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», незаконным.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 заявленные требования удовлетворены.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2013 указанные выше решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. В постановлении указано, что при новом рассмотрении суду с привлечением к участию в деле Региональной энергетической комиссии Ставропольского края надлежит выяснить вопрос о том, в каком порядке предприятию присвоен статус гарантирующего поставщика и подпадает ли предприятие под исключения, установленные статьей 6 Закона N 36-ФЗ; установить, каким лицам предприятие оказывает услуги по передаче электроэнергии с взиманием платы по установленным тарифам.

 Определением суда первой инстанции от 21.06.2013 дело принято на новое рассмотрение, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная тарифная комиссия Ставропольского края. Определением суда от 26.08.2013 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, также привлечены филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога» г. Ростов-на-Дону и ОАО «Невинномысская электросетевая компания» г. Невинномысск.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2014 заявленные требования удовлетворены,  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.12.2011 № 2, вынесенное в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» признано недействительным.  Суд пришел к выводу, что предприятие не нарушает запрета на совмещение видов деятельности, установленного статьей 6 Закона ФЗ от 26.03.2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", оснований для принудительной реорганизации не имеется.

УФАС по СК подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда, так как оно  принято  с нарушением норм права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.  Считает, что суд пришел к неправильному выводу об отсутствии совмещения  видов деятельности. Считает, что суд пришел к неправильному выводу о том, что на общество не распространяются ограничения, поскольку он не имеет статуса гарантирующего поставщика.

ГУП «Ставрополькоммунэлектро», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2014   подлежит  оставлению без изменения.

Как усматривается из материалов дела, государственное унитарное  предприятие Ставропольского            края «Ставрополькоммунэлектро» создано в соответствии с постановлением губернатора Ставропольского края от 22.06.1998 № 418 и зарегистрировано администрацией города Пятигорска (свидетельство о государственной регистрации от 16.07.1998, регистрационный номер 529 РНП).

Согласно свидетельству от 06.11.2003 серии 26 № 01272223, заявитель поставлен на учет в инспекцию МНС РФ по Промышленному району г. Ставрополя (ИНН 2632047085), а также зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022601972909, свидетельство серии 26 № 000723744 от 09.12.2002.

В соответствии с уставом предприятия основными видами его деятельности в числе прочего является покупка, распределение, продажа электрической энергии, оказание платных услуг (работ) населению, другим предприятиям и организациям.

Основной задачей предприятия в социальном плане является обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей в целях удовлетворения общественных потребностей. Пунктом 2.2 названного устава предусмотрено, что юридическое лицо приобретает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (ОРЭ) в основном для своих потребителей.

Постановлением региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16.10.2006 № 23 «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро»    (т. 12, л.д. 108-109).

26.05.2011 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» проведена плановая проверка, по результатам которой принято решение от 14.12.2011 № 2 о нарушении заявителем положений статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 36-ФЗ), выразившимся в одновременном осуществлении предприятием двух видов деятельности:  по купле-продаже (поставке) и передаче электрической энергии.

Решением от 14.12.2011 № 2 антимонопольный орган обязал предприятие прекратить нарушение и провести реорганизацию в форме разделения или  выделения в соответствии с законодательством РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики статьей 4 Закона № 36-ФЗ введен переходный период реформирования электроэнергетики.

В течение переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые, в частности, устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац пятый статьи 6 Закона № 36-ФЗ).

Из абзаца пятнадцатого статьи 6 Закона № 36-ФЗ следует, что с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

В целях обеспечения реализации указанных требований юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается иметь одновременно на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Юридические лица - хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнения установленных статьей 6 Закона № 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в установленный им срок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что законом запрещается совмещение субъектом электроэнергетики двух видов деятельности: естественно-монопольной (передача и оперативно-диспетчерское управление электроэнергией) и конкурентной (производство и купля-продажа электроэнергии). При этом комплексный (составной) характер той и другой деятельности очевиден в силу содержания конкретной нормы. Целью же установления данного ограничения является как недопущение злоупотребления организациями-монополистами своим положением на соответствующем товарном рынке, так и соблюдение интересов потребителей электроэнергии. Вместе с тем получение предприятием электрической энергии по договору купли-продажи не исключает возможность дальнейшей ее перепродажи (на розничном рынке) и поставки конечным потребителям (абонентам) на безвозмездной основе (по присоединенной сети). Такая деятельность предприятия не может быть оценена как нарушение статьи 6 Закона № 36-ФЗ.

Контроль за выполнением хозяйствующими субъектами требований указанной статьи, в том числе контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В спорном периоде указанный порядок закреплен в Правилах осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 628.

Согласно подпункту "а" пункта 10 этих Правил в случае, если хозяйствующий субъект не соблюдает запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, антимонопольный орган выносит решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках спорных правоотношений подлежат реализации Правила функционирования розничных рынков, согласно которым субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом