Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А63-7814/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

войсковых частей, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, является защита Российской Федерации, поддержание постоянной боевой готовности.

Таким образом, хранение сверхштатной техники на складе, обеспечение ее готовности к боевому применению, не только не является нарушением действующего законодательства, а, наоборот, прямой обязанностью командиров различных уровней, выполнением мероприятий, направленных на цели обороноспособности Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Согласно материалам дела войсковыми частями 41600 и 74814 в 2011 -2012 годах основная задача по поддержанию постоянной боевой готовности выполнялась, мероприятия боевой подготовки осуществлялись без срывов, согласно утвержденным планом. Командованием войсковых частей 41600 и 74814 был достигнут необходимый результат своей деятельности с учетом принципа результативности и эффективности, установленного статьей 34, 162 БК РФ. Указанные обстоятельства, подтверждаются справками командиров войсковых частей 41600 и 74814 (исх. № 163 от 10.07.2013).

Заинтересованным лицом данные обстоятельства не оспариваются, доказательств обратного не представлено.

Деятельность войсковыми частями 41600 и 74814 в 2011-2012 годах осуществлялась без срывов выполнения мероприятий, то есть с достижением необходимого результата, выводы ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае о нарушениях статьи 34 и статьи 162 БК РФ неправомерны, поскольку необходимый результат был достигнут с использованием наименьшего объема средств (без использования указанного сверхштатного имущества).

На основании изложенного, принимая во внимание тот факт, что имущество по факту имелось в наличии, но не использовалось на цели деятельности воинских частей и по назначению, учитывая выполнения войсковыми частями плановых мероприятий без срывов, то есть с достижением необходимого результата, а также отсутствия каких-либо распоряжений от собственника имущества - Министерства обороны Российской Федерации о перераспределении спорных сверхштатных единиц техники и спортивного инвентаря, выводы ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае о нарушении части 1 статьи 296 ГК РФ являются неправомерными, а пункты 1.1, 1.2, 1.3 представления о ненадлежащем исполнении бюджета руководителя ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае от 31.05.2013 № 45 правомерно признано незаконными и подлежащими отмене.

Доводы заявителя об отсутствии вины сотрудников ФКУ «УФО МО РФ по СК» в искажении сведений, содержащихся в справках о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2013 в войсковых частях 41600 и 74814 и ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище», а также о неверном определении ревизионной группой ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае положений законодательства и нормативно-правовых актов, которые были нарушены бухгалтерами Балицким В.А., Радченко В.И. и Дымочкиной В.Ю. , на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ведущим бухгалтером Балицким В.А. от ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» по внутриведомственным расчетам передано имущество общей стоимостью 19 649 788,56 руб. на основании извещений: извещение № 00000001 от 01.11.2011 на сумму 1 474 535,52 руб., получатель - военный авиационный инженерный университет гор. Воронеж (ВАИУ). Извещение подписано директором ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» Ереминой И.А. (в данной должности с 22.08.2012 по 21.12.2012) и ведущим бухгалтером Балицким В.А. (ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» зачислено на финансовое обеспечение ФКУ «УФО МО РФ по СК» с 01.11.2012); извещение № 00000002 от 19.11.2011 на сумму 1 121 929,20 руб., получатель - Военно-медицинская академия С.М. Кирова. Извещение подписано директором Ереминой И.А. и ведущим бухгалтером Балицким В.А.; извещение № 00000003 от 19.11.2011 на сумму 2 179 748,16 руб., получатель - Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева МО РФ. Извещение подписано Ереминой И.А. и ведущим бухгалтером Балицким В.А.; извещение № 00000003 от 20.12.2011 на сумму 12 822 048,00 руб., получатель - Военно-космическая академия А.Ф. Можайского. Извещение подписано Ереминой И.А. и ведущим бухгалтером Балицким В.А.; извещение № 00000004 от 24.11.2011 на сумму 2 051 527,68 руб., получатель -Вольский военный институт тыла (филиал) федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия тыла и транспорта имени генерала А.В. Хрулева». Извещение подписано Ереминой И.А. и ведущим бухгалтером Балицким В.А.

Первичные документы - акты о приеме-передаче объектов основных средств (ф. 0306001), подтверждающие передачу ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище», представлены только на объекты движимого имущества стоимостью 14 873 575,68 руб.

Передача ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» имущества на сумму 4 776 212,88 руб. первичными бухгалтерскими документами (актами о приеме-передаче объектов основных средств (ф. 0306001)) не подтверждена.

Согласно материалам дела ведущим бухгалтером Балицким В.А. по внутриведомственным расчетам передано имущество ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» на сумму 4 776 212,88 руб. без подтверждающих первичных документов, что является нарушением бюджетного законодательства.

В соответствии с представленными в дело документами ведущим бухгалтером Балицким В.А. по бюджетному учету ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» не отражено выбытие основных средств с забалансового счета 01 «Имущество, полученное в пользование».

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2012 № 2842 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Ставропольское президентское кадетское училище» за ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» на праве оперативного управления закреплено 26 объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.

Все объекты недвижимого имущества отражены ведущим бухгалтером Балицким В.А. по бюджетному учету ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

После регистрации указанных объектов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и выдачи свидетельств о государственной регистрации права, ведущим бухгалтером Балицким В.А. на баланс ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» на счет 01 «Основные средства» оприходовано шесть объектов недвижимого имущества на общую сумму 884 146 093,18 руб.

При этом выбытие с забалансового счета 01 «Имущество, полученное в пользование» указанных шести объектов недвижимого имущества ведущим бухгалтером Балицким В.А. не отражено.

Факт двойного отражения в бухгалтерском учете имущества на сумму 831 724 978,00 руб. ФКУ «УФО МО РФ по СК» не оспаривается.

Довод заявителя о невозможности ведущим бухгалтером Балицким В.А. осуществления списания шести объектов недвижимого имущества с забалансового счета 01 «Имущество, полученное в пользование» по причине несоответствия наименований объектов недвижимого имущества, указанных в первичных документах, с числящимися на забалансовом счете, судом отклоняется, как несоответствующий материалам дела.

Согласно материалам дела бухгалтером Балицким В.А. на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Министерства обороны Российской Федерации на забалансовый счет 01 в бюджетном учете ФКУ «УФО МО РФ по СК» поставлено шесть объектов недвижимого имущества, а именно: разрешение № RUS263090002005 -104/39 на объект - здания ГП-7 под гостиницу для нужд Президентского кадетского училища, общей площадью 2 368 кв.м; разрешение № RUS263090002005 -104/31 на объект здания ГП-9 под спальный корпус для размещения Президентского кадетского училища, общей площадью 2 928,4 кв.м; разрешение № RUS263090002005 -104/26 на объект - здания ГП-1 под учебный корпус для размещения Президентского кадетского училища, общей площадью 9 590,1 кв.м; разрешение № RUS263090002005 -104/32 на объект - здания бассейна ГП-11 Президентского кадетского училища, общей площадью 1 735,3 кв.м; разрешение № RUS263090002005 -104/38 на объект - здания ГП-4 под спальный корпус на 70 мест с гостиничным блоком для размещения Президентского кадетского училища, общей площадью 2 980,9 кв.м; разрешение № RUS263090002005 -104/29 на объект - здания ГП-6 под спальный корпус для размещения Президентского кадетского училища, общей площадью 5 148,4 кв.м.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2012 № 2842 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Ставропольское президентское кадетское училище» за ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» на праве оперативного управления закреплено 26 объектов недвижимого имущества.

В приложении к данному приказу определен четкий перечень недвижимого имущества, передаваемого в оперативное управление ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище». Шесть спорных объектов недвижимого имущества поименованы следующим образом: учебный корпус, литера К, общей площадью 9 590,1 кв.м; спальный корпус, литера Т, общей площадью 5 148,4 кв.м; бассейн, литера Б2, общей площадью 1 735,3 кв.м; спальный корпус, литера Ж, общей площадью 2 928,4 кв.м; спальный корпус на 70 мест с гостиничным блоком, литера Б, общей площадью 2 980,9 кв.м; гостиница для нужд Президентского кадетского училища, литер Б, общей площадью 2 368 кв.м.

Свидетельства о государственной регистрации права, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на указанные объекты недвижимого имущества, содержат сведения, позволяющие идентифицировать переданное ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» имущество, а именно: в свидетельстве № 26-АИ 213982 от 14.11.2012 в качестве объекта права указан спальный корпус на 70 мест с гостиничным блоком с литерой Б, общей площадью 2 980,9 кв.м; в свидетельстве № 26-АИ 214103 от 14.11.2012 -учебный корпус с литерой К, общей площадью 9 590,1 кв.м; в свидетельстве № 26-АИ 213980 от 14.11.2012 - спальный корпус с литерой Т, общей площадью 5 148,4 кв.м; в свидетельстве № 26-АИ 213983 от 14.11.2012 - гостиница для нужд Президентского кадетского училища с литерой В общей площадью 2 368 кв.м; в свидетельстве № 26-АИ 214068 от 14.11.2012 - бассейн с литерой Б2, общей площадью 1 735,3 кв.м; в свидетельстве № 26-АИ 214077 от 14.11.2012 - спальный корпус с литерой Ж, общей площадью 2 928,4 кв.м.

В представленных актах приема-передачи здания (сооружения) также четко обозначены объекты недвижимого имущества, передаваемые министром обороны Российской Федерации ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище», а именно: в акте приема-передачи здания (сооружения) № 735 от 09.10.2012 в качестве передаваемого объекта указан спальный корпус на 70 мест с гостиничным блоком, литера Б, общей площадью 2 980,9 кв.м; в акте приема-передачи здания (сооружения) № 738 от 09.10.2012 -учебный корпус с литерой К, общей площадью 9 590,1 кв.м; в акте приема-передачи здания (сооружения) № 737 от 09.10.2012 - спальный корпус с литерой Т, общей площадью 5 148,4 кв.м; в акте приема-передачи здания (сооружения) № 734 от 09.10.2012 - гостиница для нужд Президентского кадетского училища с литерой В общей площадью 2 368 кв.м; в акте приема-передачи здания (сооружения) № 733 от 09.10.2012 - бассейн с литерой Б2, общей площадью 1 735,3 кв.м; в акте приема-передачи здания (сооружения) № 736 от 09.10.2012 - спальный корпус с литерой Ж, общей площадью 2 928,4 кв.м.

Учитывая аналогичные наименования объектов основных средств, их характеристики (литеры, общие площади) в разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию, приказе министра обороны Российской Федерации от 14.12.2012 № 2842, в свидетельствах о государственной регистрации права на недвижимое имущество, а также актах о приеме-передаче зданий (сооружений), суд соглашается, что при должной осмотрительности и внимательности ведущий бухгалтер Балицкий В.А. имел возможность при оприходовании шести объектов основных средств своевременно снять данное недвижимое имущество с забалансового учета.

Довод заявителя о наличии расхождений в стоимости имущества в разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию (831 724 978 руб.) и имущества, указанного в актах приема-передачи (884 146 093,18 руб.), что не позволило бухгалтеру Балицкому В.А.идентифицировать указанные объекты, отклоняется судом, поскольку разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приказ министра обороны Российской Федерации от 14.12.2012 № 2842, свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество, а также акты о приеме-передаче зданий (сооружений) помимо стоимостных показателей содержат иные сведения, позволяющие сопоставить спорные объекты недвижимого имущества.

Указанные нарушения ведения бюджетного учета ведущим бухгалтером Балицким В.А. привели к искажению справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу (ф.0503130) по состоянию на 01.01.2013.

Согласно материалам дела недвижимое имущество общей стоимостью 178 777 180,03 руб., находящееся в пользовании войсковой части 41600, ведущим бухгалтером Радченко В.И. не отражено по бюджетному учету.

В ходе проверки ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ направлен запрос о предоставлении сведений о находящихся в пользовании войсковой части 41600 зданиях и сооружениях с указанием их балансовой стоимости.

После получения от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ необходимой информации сотрудниками ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае проведено сличение данных бюджетного учета войсковой части 41600 и представленных ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ сведений.

В результате анализа установлено, что в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) на 01.01.2013 недвижимое имущество в количестве двадцати восьми единиц общей стоимостью 178 777 180,03 руб., с 2011 года находящееся в пользовании войсковой части 41600, не учтено на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование»

Указанное недвижимое имущество (здание и сооружения) ведущим бухгалтером Радченко В.И. поставлено на учет войсковой части 41600 только 27.02.2013, что подтверждается бухгалтерскими справками