Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А63-7814/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обороны Российской Федерации от 14.12.2011 № 2590 «О реорганизации федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» в части проведения инвентаризации имущества и обязательств в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» за 2011 -2012 годы, в котором перечислены все выявленные нарушения.

Указанный акт в день вынесения под роспись вручен начальнику ФКУ «УФО МО РФ по СК» Хвостову Е.А.

По результатам рассмотрения акта проверки от 15.05.2013 и возражений заявителя руководителем ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае Кутеповым Г.К. 31.05.2013 вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджета № 45, в котором начальнику ФКУ «УФО МО РФ по СК» Хвостову Е.А. предлагалось рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения изложенных в нем нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности сотрудников ФКУ «УФО МО РФ по СК»: ведущих бухгалтеров Балицкого В.А., Радченко В.И., бухгалтера Дымочкиной В.Ю. и других должностных лиц, допустивших ненадлежащее возложение на них обязанностей.

Информацию о результатах рассмотрения представления ФКУ «УФО МО РФ по СК» необходимо было представить в адрес ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в срок до 11.07.2013 с приложением отчета, а также копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений.

04.06.2013 с присвоением исходящего номера 02-21/1558 представление было направлено в адрес ФКУ «УФО МО РФ по СК».

14.06.2013 указанное представление поступило в ФКУ «УФО МО РФ по СК» с присвоением входящего номера 1044.

Не согласившись пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 4.1, 5.3, 5.6, 5.7 вынесенного представления, ФКУ «УФО МО РФ по СК» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным и незаконным представления о ненадлежащем исполнении бюджета руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае от 31.05.2013 № 45 в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Исходя из статьи 284 БК РФ представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно материалам дела ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае 31.05.2013 вынесло представление № 45 в отношении ФКУ «УФО МО РФ по СК», действуя в рамках своих полномочий по контролю за использованием федеральных средств. В представлении ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае содержатся выводы о неэффективном использовании ФКУ «УФО МО РФ по СК» федеральных денежных средств, о нарушении им бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие заявителя принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и требования об информировании контролирующего органа о результатах рассмотрения представления.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, данное представление может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Довод заявителя об отсутствии в представлении ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае от 31.05.2013 № 45 обязательных для выполнения мероприятий, перечисленных в статье 284 БК РФ, правомерно отклонен судом на основании следующего.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Целью ревизий (проверок) является определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

По результатам ревизии (проверки), в ходе которой выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, руководитель Росфиннадзора (территориального органа) применяет меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы  финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, в рамках административных процедур, предусмотренных Административным регламентом.

На основании результатов ревизии (проверки) руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению проверенной организации представление по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В статье 281 БК РФ установлено, что под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В статьях 284 и 283 БК РФ (в редакции, действовавшей в момент проведения проверки, составления акта и вынесения спорного представления) указано меры и нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим, следовательно, при обнаружении каких-либо нарушений бюджетного законодательства, выразившихся в нарушении расходования бюджетных денежных средств либо неэффективного использования бюджетных средств, руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов имеют полномочия по вынесению представления об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Учитывая изложенное, орган финансово-бюджетного надзора имеет полномочия в пределах своей компетенции направлять получателю бюджетных средств обязательные к исполнению представления по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, влекущих незаконное использование бюджетных средств.

В данном случае ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в отношении ФКУ «УФО МО РФ по СК» 31.05.2013 вынесено представление № 45 о ненадлежащем исполнении бюджета, в котором отражены факты неэффективного использования войсковыми частями 41600 и 74814 и ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» бюджетных средств, а также факты неправильного и несвоевременного отражения сотрудниками ФКУ «УФО МО РФ по СК» этих средств в бюджетном учете.

На основании изложенного, учитывая отсутствие в БК РФ исчерпывающего перечня оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, вынесение ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в отношении ФКУ «УФО МО РФ по СК» спорного представления является обоснованным.

Кроме того, оспариваемое представление не содержит прямых требований о проведении тех или иных мероприятий по внесению изменений в бюджетный учет и о привлечении должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по СК» к ответственности. В представлении от 31.05.2013 № 45 ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае предложено ФКУ «УФО МО РФ по СК» принять меры по недопущению в дальнейшем совершения выявленных нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности сотрудников ФКУ «УФО МО РФ по СК»: ведущих бухгалтеров Балицкого В.А., Радченко В.И., бухгалтера Дымочкиной В.Ю. и других должностных лиц, допустивших ненадлежащее возложение на них обязанностей.

Таким образом, начальнику ФКУ «УФО МО РФ по СК» предложено самому определить виновность должностных лиц Балицкого В.А., Радченко В.И., Дымочкиной В.Ю. в отношении ненадлежащего учета бюджетных средств и в случае установления вины данных сотрудников привлечь их к ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно неправомерного вменения ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае ФКУ «УФО МО РФ по СК» неэффективного использования материальных ресурсов и денежных средств (автомобильной техники и спортивного инвентаря) в войсковых частях 41600 и 74814 ввиду следующего.

В рамках проверки ревизорами ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в войсковой части 41600 выявлено 57 единиц сверхштатной техники стоимостью 140 836 314,53 руб., находящийся в федеральной собственности, которая не использовалась более года.

Данная техника числится за войсковой частью 41600 с сентября 2011 года, поскольку прибыла в войсковую часть 41600 при расформировании войсковой части 13204 в сентябре 2011 года.

Факт неиспользования вышеуказанных материальных ценностей командиром войсковой части 41600 и должностными лицами ФКУ «УФО МО РФ по Ставропольскому краю» не оспаривается.

В войсковой части 74814 выявлено 8 единиц сверхштатной автомобильной техники стоимостью 49 518 799,64 руб. а также спортивный инвентарь общей стоимостью 820 000,00 руб., находящиеся в федеральной собственности, которые не используются более трех лет.

Сверхштатная автомобильная техника числится за войсковой частью 74814 с июня 2009 года, после преобразования отдельных войсковых частей в линейные подразделения, правопреемником которых стала войсковая часть 74814.

Наличие сверхштатного спортивного инвентаря подтверждено проведенной инвентаризацией, по результатам которой выявлено получение войсковой частью 74814 от вещевой службы СКВО по наряду от 26.03.2010 № Сп-13 в/ч вещевого имущества на общую сумму 820 000,00 руб. (лыжи «Турист», крепление лыжное для лыж «Турист», палки лыжные в количестве 200 штук), которые, начиная с марта 2010 года по настоящее время, не эксплуатируются.

Согласно письменному пояснению начальника вещевой службы войсковой части 74814 Долбилина В.М. от 21.03.2013, в связи с тем, что в Буденновском районе климат умеренный, использование вышеперечисленных материальных запасов по прямому назначению не представляется возможным.

Факт неиспользования вышеуказанных материальных ценностей командиром войсковой части 74814 и должностными лицами ФКУ «УФО МО РФ по Ставропольскому краю» также не оспаривается.

Выявленные ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае сверхштатные автомобили и спортивный инвентарь являются имуществом, находящимся в указанных войсковых частях 41600 и 74814 в оперативном управлении.

По общим правилам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имуществом распоряжается собственник.

Вопросы временного неиспользования имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, по различным причинам (пришедшее в негодное состояние, сломавшееся, неиспользуемое ввиду временного отсутствия необходимости в данном имуществе и т.д.) частью 1 статьи 296 ГК РФ не регламентируются, так как в данной статье отражены вопросы владения и пользования имущества в соответствии с целями деятельности и назначением имущества.

Соответственно, не может считаться нарушением требований пункта 1 статьи 296 ГК РФ неиспользование данного имущества по каким-либо причинам.

Собственник имущества - Министерство обороны Российской Федерации передал сверхштатное имущество войсковым частям 41600 и 74814. Каких-либо заданий собственником имущества - Министерством обороны Российской Федерации ни войсковым частям, ни ФКУ «УФО МО РФ по СК» по перераспределению неиспользованного имущества не выдавалось. Доказательств обратного ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае суду не представлено.

ФКУ «УФО МО РФ по СК» по договору о финансовом обслуживании осуществляло только бухгалтерский учет сверхштатного имущества без права распоряжения им и его использования, в том числе на основе права оперативного управления.

В связи с этим основания для признания неэффективным использование внештатных единиц техники и инвентаря отсутствуют.

Довод о необходимости направления сотрудниками ФКУ «УФО МО РФ по Ставропольскому краю» собственнику имущества - Министерству обороны Российской Федерации сообщений о длительном неиспользовании имущества не принимается судом, поскольку в должностных обязанностях бухгалтеров, ведущих бюджетный учет войсковых частей 41600 и 74814, отсутствует обязанность по инициированию перед собственником имущества перераспределения неиспользуемых объектов основных средств.

В статье 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, а также статьи 34 БК РФ, предусматривающей принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Основной задачей