Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А63-1302/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов. Данный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из системного толкования приведенных норм следует, что именно от правовой природы взаимоотношений между страхователем и физическим лицом зависят наступающие в связи с этим последствия, в частности, возникновение обязанности по уплате взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно материалам дела основным видом деятельности государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» является лесоводство (ОКВЭД 02.01.5)

В соответствии с уставом, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28.12.2011 № 511, учреждение выполняет следующие функции:

обеспечивает охрану защитных лесных насаждений (в том числе тушение лесных пожаров), защиту от вредителей и болезней леса;

владение и пользование участками защитных лесных насаждений, находящихся в собственности Ставропольского края;

осуществление лесного контроля и надзора в отношении защитных лесных насаждений, находящихся в собственности Ставропольского края.

Таким образом, на страхователя возложена обязанность по осуществлению уставной деятельности исключительно на территории, находящейся в собственности  Ставропольского края.

С целью выполнения возложенных на учреждение функций министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края согласовано штатное расписание государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» от 11.01.2010 № 1, согласно которому штатная численность учреждения с 01.01.2010 составила 76 единиц, в том числе директор, заместитель директора, главный бухгалтер, юрисконсульт, 3 бухгалтера, 0,5 ед. инженера по охране труда и технике безопасности, мастер леса, 4 начальника участка, заведующий хозяйством, 3 лесника, 0,5 ед. охотоведа, 5 лесоводов, 7 трактористов, 8,5 ед. водителей автомобиля, 4 лесоруба, 2 вальщика леса, 18 станочников-распиловщиков, чокеровщик, 2 слесаря-ремонтника, 11 сторожей, 0,5 ед. уборщика территорий.

С 01.02.2010 государственному казенному учреждению «Невинномысский лесхоз» в штат была добавлена одна штатная единица – мастера леса (приказ государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» согласован первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края).

С 18.04.2011 из штата государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» были исключены 0,5 единицы должности начальника участка, одна единица лесовода, одна единица тракториста (приказ государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» от 19.04.2011 № 27 согласован первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края).

С 01.07.2011 государственному казенному учреждению «Невинномысский лесхоз» в штат была добавлена одна штатная единица мастера леса (приказ государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» № 28-к от 01.07.2011 согласован первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края).

Таким образом, для осуществления предусмотренной уставом деятельности в период с 2010 по 2011 годы штат государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» насчитывал 76-77 сотрудников.

Согласно материалам дела государственное казенное учреждение «Невинномысский лесхоз» является участником ведомственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009 - 2011 годы», утвержденной приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 25 ноября 2009 № 407 (далее - ведомственная целевая программа).

Пунктом 6.8 мероприятий и прогнозируемых объемов финансирования ведомственной целевой программы к мероприятиям в числе прочих отнесено проведение рубок ухода и санитарной очистки от бытовых отходов в придорожных, лесных насаждениях, реконструкция расстроенных существующих придорожных лесных полос, дополнение защитных лесных насаждений, создание новых лестных полос, разработка проектной документации, а в качестве исполнителей данных мероприятий указаны минпророды края, организации края и лесхозы края.

В соответствии с бюджетными сметами, утверждаемыми министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, заявителю в рамках выполнения плановых мероприятий указанной ведомственной целевой программы в 2010 – 2011 годах выделялись денежные средства, в том числе:

бюджетной сметой на 2010 год, утвержденной 18.02.2010, заявителю выделено 606 100 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями – 303 050 руб., на прочие работы, услуги – 206 075 руб., на прочие расходы – 96 975 руб.;

бюджетной сметой на 2010 год, утвержденной 30.06.2010, заявителю выделено 1 212 200 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями – 606 100 руб., на прочие работы, услуги – 412 151 руб., на прочие расходы – 193 949 руб.;

бюджетной сметой на 2010 год, утвержденной 28.10.2010, заявителю выделено 1 412 200 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями – 706 100 руб., на прочие работы, услуги – 436 321 руб., на прочие расходы – 269 779 руб.;

бюджетной сметой на 2011 год, утвержденной 11.01.2011, заявителю выделено 1 200 000 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями – 600 000 руб., на прочие работы, услуги – 400 000 руб., на прочие расходы – 200 000 руб.;

бюджетной сметой на 2011 год, утвержденной 30.06.2011, заявителю выделено 1 600 000 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями – 800 000 руб., на прочие работы, услуги – 520 598 руб., на прочие расходы – 279 402 руб.;

бюджетной сметой на 2011 год, утвержденной 30.12.2011, заявителю выделено 1 600 000 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями – 800 000 руб., на прочие работы, услуги – 518 022 руб., на прочие расходы – 281 978 руб.

В рамках реализации мероприятий, определённых ведомственной целевой программой, государственному казенному учреждению «Невинномысский лесхоз» поручено проведение рубок, ухода и уборки в существующих лесных насаждениях вдоль федеральной автодороги «Кавказ», расположенных на территории Кочубеевского и Андроповского районов Ставропольского края.

Таким образом, на заявителя возложены обязательства по проведению дополнительных работ на территории, не находящейся в обслуживании государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз».

В связи с отсутствием штатных работников, необходимых для выполнения мероприятий ведомственной целевой программы, государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» как со сторонними физическими лицами, так и со своими сотрудниками были заключены договоры подряда на выполнение работ по рубке, уходу, уборке в лесных насаждениях вдоль федеральной автодороги «Кавказ», расположенных на территории Андроповского и Кочубеевского районов. Договоры подряда заключались со следующим работниками:

Остапенко А.А. (нач. участка) - № 5 от 01.03.2010, № 12 от 01.04.2010, № 10 от 30.04.2010, № 10 от 01.07.2010, № 13 от 02.08.2010, № 2 от 01.10.2010, № 20 от 01.03.2011, № 16 от 01.04.2011, № 31 от 01.05.2011, № 19 от 01.06.2011, № 11 от 01.06.2011, № 13 от 01.09.2011;

Панамаревой С.П. (мастер) - № 2 от 01.03.2010, № 1 от 01.12.2010, № 6 от 01.04.2010, № 3 от 01.07.2010, № 3 от 02.08.2010, № 2 от 01.10.2010, № 27 от 01.03.2011, № 20 от 01.04.2011;

Руфовым И.А. (вальщик) - № 2 от 01.04.2010, № 2 от 30.04.2010, № 7 от 02.08.2010, № 13 от 01.10.2010, № 13 от 01.03.2011, № 10 от 01.04.2011, № 12 от 01.05.2011, № 7 от 01.06.2011, № 4 от 01.12.2010, № 8 от 01.03.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - № 4 от 01.04.2010, № 6 от 01.07.2010, № 5 от 02.08.2010, № 7 от 01.10.2010, № 12 от 01.03.2011, № 9 от 01.04.2011, № 11 от 01.05.2011, № 6 от 01.06.2011, № 2 от 01.12.2010, № 5 от 01.03.2010, № 5 от 30.04.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - № 5 от 01.03.2010, № 5 от 01.07.2010, № 10 от 01.10.2010, № 26 от 01.03.2011, № 19 от 01.04.2011, № 24 от 01.05.2011, № 14 от 01.06.2011;

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - № 8 от 01.04.2010, № 7 от 01.07.2010, № 6 от 02.08.2010, № 8 от 01.10.2010, № 25 от 01.03.2011, № 18 от 01.04.2011, № 22 от 01.05.2011, № 12 от 01.06.2011;

Евтушенко В.С. (лесник) - № 4 от 30.04.2010, № 3 от 01.10.2010, № 16 от 01.03.2011, № 12 от 01.04.2011, № 14 от 01.05.2011, № 16 от 01.06.2011, № 16 от 01.09.2011;

Зеркаловым А.А. (сторож) - № 7 от 30.04.2010, № 17 от 01.04.2011, № 21 от 01.05.2011, № 18 от 01.06.2011, № 20 от 01.09.2011; № 23 от 23.01.2011;

Феневым С.С. (водитель) - № 9 от 30.04.2010, № 9 от 01.07.2010, № 9 от 01.10.2010, № 19 от 01.03.2011, № 15 от 01.04.2011, № 19 от 01.05.2011, № 11 от 01.03.2010;

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - № 2 от 01.07.2010, № 1 от 02.08.2010, № 4 от 01.10.2010, № 24 от 01.03.2011, № 23 от 01.05.2011, № 13 от 01.06.2011, № 4 от 01.03.2010, № 7 от 01.12.2010;

Корастылевой М.И. (бухгалтер) - № 11 от 02.08.2010;

Ошлаковой Н.И. (бухгалтер) - № 12 от 02.08.2010;

Булановой Т.И. (бухгалтер) - № 10 от 02.08.2010;

Сухаревым Н.И. (сторож) - № 5 от 01.10.2010, № 15 от 01.03.2011;

Остапенко Ж.В. (завхоз) - № 32 от 01.03.2011, № 25 от 01.05.2011;

Иващенко О.Ю. (бухгалтер) - № 33 от 01.03.2011;

Строевой Н.М. (юрисконсульт) - № 34 от 01.03.2011;

Воронкиным А.Г. (водитель) - № 16 от 01.05.2011, № 9 от 01.06.2011;

Вожовым И.Н. (лесник) - № 18 от 01.09.2011, № 17 от 01.09.2011;

Вожовым И.И. (водителем) - № 17 от 01.09.2011;

Богданом С.Н. (тракторист) - № 15 от 01.09.2011.

Кроме того, с целью получения дохода государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» со сторонними организациями в проверяемом периоде заключались договоры на выполнение различных работ на территориях, не находящихся в обслуживании заявителя. В рамках выполнения взятых на себя обязательств перед контрагентами страхователем как со своими работниками, так и с привлеченными физическими лицами заключались договоры подряда.

Так, 15.03.2010 государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» с Орденом Трудового Красного Знамени Северо-Кавказским открытым акционерным обществом по строительству автомобильных дорог и аэродромов (ОАО «Севкавдорстрой») заключен субподрядный договор № 154-Р/СК-4с-2010 на выполнение субподрядных работ по рубке деревьев и кустарников на объекте «Реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке от км 229 до км 233 в Ставропольском крае (3 пусковой комплекс)». Общая стоимость работ по субподрядному договору составила 430 629 руб.

В рамках выполнения данного договора страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Остапенко А.А. (нач. участка) - № 12 от 15.03.2010,

Панамаревой С.П. (мастер) - № 7 от 15.03.2010;

Руфовым И.А. (вальщик) - № 4 от 15.03.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - № 5 от 15.03.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - № 6 от 15.03.2010, № 10 от 15.03.2010;

Феневым С.С. (водитель) - № 10 от 15.03.2010;

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - № 8 от 15.03.2010.

Согласно материалам дела государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» обязательства по субподрядному договору № 154-Р/СК-4с-2010 перед ОАО «Севкавдорстрой» выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 31.03.2010. Претензий по качеству выполненных работ у генерального подрядчика - ОАО «Севкавдорстрой» к государственному казенному учреждению «Невинномысский лесхоз» не возникло.

01 сентября 2010 года между государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» и Близгаревым Александром Юрьевичем заключен договор № 1 на восстановление лесных насаждений по очистке и утилизации деревьев, кустарников, а также обработке участка гербицидами сплошного действия площадью 0,48 га в квартале 16 литера 25. Общая стоимость работ по договору составила 170 000 руб.

С целью выполнения условия договора № 1 от 01.09.2010 страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Евтушенко В.С. (лесник) - № 12 от 01.09.2010;

Остапенко А.А. (нач. участка) - № 15 от 01.09.2010;

Панамаревой С.П. (мастер) - № 4 от 01.09.2010;

Руфовым И.А. (вальщик) - № 9 от 01.09.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - № 7 от 01.09.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - № 6 от 01.09.2010;

Феневым С.С. (водитель) - № 14 от 01.09.2010;

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - № 8 от 01.09.2010;

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - № 2 от 01.09.2010.

Государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» обязательства по договору № 1 от 01.09.2010 выполнены в полном объеме. Претензии по качеству выполненных работ заказчик - Близгарев А.Ю. к государственному казенному учреждению «Невинномысский лесхоз» не предъявлял.

27 октября 2010 года между государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «АВТОБАН» заключен договор субподряда № 1 на посадку деревьев и кустарников на объекте – строительство обхода оползневого участка от км 13 до км 16 подъезда к г. Ставрополю от федеральной автодороги «Кавказ» (км 616 – км 613 автодороги Астрахань – Невинномысск). Общая стоимость работ по субподрядному договору составила 8 044 368 руб.

В рамках выполнения данного договора страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Зеркаловым А.А. (сторож) - № 12 от 01.11.2010;

Остапенко А.А. (нач. участка) - № 17 от 01.11.2010, № 8 от 01.12.2010;

Панамаревой С.П. (мастер) - № 3 от 01.11.2010;

Руфовым И.А. (вальщик) - № 13 от 01.11.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - № 7 от 01.11.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - № 10 от 01.11.2010;

Сухаревым Н.И. (сторож) - № 5 от 01.11.2010;

Феневым С.С. (водитель) - № 9 от 01.11.2010;

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - № 8 от 01.11.2010;

Государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» обязательства по субподрядному договору № 1 от 27.10.2010 перед обществом с ограниченной ответственностью «АВТОБАН» выполнены в полном объеме. Акт о приемке выполненных работ № 1 от 30.11.2010 подписан сторонами без разногласий. Претензии по качеству выполненных работ генеральный подрядчик к государственному казенному учреждению «Невинномысский лесхоз» не предъявлял.

01 августа 2011 года государственным казенным учреждением «Невинномысский лесхоз» с Орденом Трудового Красного Знамени Северо-Кавказским открытым акционерным обществом по строительству автомобильных дорог и аэродромов (ОАО «Севкавдорстрой») заключен субподрядный договор № 0321100019411000063-4с-2011 на выполнение