Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А63-1302/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

11 марта 2014 года                                                                                 Дело № А63-1302/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2013 по делу № А63-1302/2013  (судья Н.В. Макарова)

по заявлению государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз», г. Невинномысск, ОГРН 1032601990585,

к государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6, г. Невинномысск,

о признании незаконным и отмене решения № 21 от 06.12.2012 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала № 6 о привлечении государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

при участии в судебном заседании:

государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6, г. Невинномысск: Кабаева О.В. по доверенности № 154 от 25.12.2013, Морозова В.В. по доверенности № 143 от 09.12.2013;

в отсутствие заявителя, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

 в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное казенное учреждение «Невинномысский лесхоз» (далее – заявитель, учреждение, страхователь, лесхоз) с заявлением к государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 о признании незаконным и отмене решения № 21 от 06.12.2012 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала № 6 о привлечении государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

   Решением суда от 05.12.2013 решение государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала № 6 от 06.12.2012 № 21 о привлечении государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части начисления недоимки по страховым взносам в размере 31 147 руб. 16 коп., пени в размере 457 руб. 43 коп. и штрафных санкций в размере 6 229 руб. 43 коп. признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Суд обязал государственное учреждение – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6,  г. Невинномысск, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6, г. Невинномысск, в пользу государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз», взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с таким решением суда, государственное учреждение – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 05.12.2013 отменить и принять по делу новый  судебный акт.

В судебном заседании представители государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение от 05.12.2013 отменить и принять по делу новый  судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 29.01.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения заместителя директора филиала № 6 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.10.2012 № 166 сотрудниками фонда социального страхования в период с 08.10.2012 по 09.10.2012 проведена выездная проверка государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» на предмет правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

Указанное решение в день вынесения вручено под роспись директору государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» Ольшанову В.С.

В ходе проверки фондом установлено, что страхователь включил в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, оплату за выполненные работы по гражданско-правовым договорам со штатными сотрудниками, работающими по трудовым договорам.

09 октября 2012 года по результатам выездной проверки составлена справка № 166, которая в тот же день вручена директору государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» Ольшанову В.С.

12 ноября 2012 года составлен акт выездной проверки № 176. Указанный акт с уведомлением о рассмотрении 06.12.2012 материалов выездной проверки вручен директору государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» Ольшанову В.С. 14.12.2012

06 декабря 2012 года сотрудниками филиала № 6 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в присутствии заместителя директора Кулинич О.Ф. и главного бухгалтера Мягковой Н.С. государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» рассмотрены акт выездной проверки от 12.11.2012 № 176 и письменные возражения страхователя от 28.11.2012 № 229 и № 230, о чем составлен соответствующий протокол от 06.12.2012 № 44.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 12.11.2012 № 176 и возражений страхователя решением директора от 06.12.2012 № 21 страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и с связи с материнством в Фонд социального страхования в сумме 32 135 руб. 44 коп., пени, начисленные на указанную недоимку в размере 476 руб. 75 коп., а также учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 427 руб. 09 коп.

Данное решение 06.12.2012 вручено директору государственного казенного учреждения «Невинномысский лесхоз» Ольшанову В.С.

В связи с неисполнением страхователем решения от 06.12.2012 № 21 филиалом № 6 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации страхователю выставлено требование от 28.12.2012 № 9 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Не согласившись с принятым решением, государственное казенное учреждение «Невинномысский лесхоз» в установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок обжаловало его в судебном порядке.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ предусмотрено, что страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Пунктом 2 части 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что в базу для начисления страховых взносов в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В пункте 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184, установлено, что страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Согласно пункту 4 названных Правил страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 765, за исключением вознаграждения,