Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А18-70/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                    Дело № А18-70/2013

17 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции                            в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,                 дело № А18-70/2013 (судья Цечоев Р.Ш.)

по заявлению открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод»

к Местной администрации г. Назрань в лице уполномоченного органа по размещению заказов,

к Территориальному исполнительному органу местной администрации г. Назрань                         в Центральном административном округе,

к индивидуальному предпринимателю Султыгову Адаму Исламовичу,

третьи лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия, Детский сад № 6 Центрального административного округа г. Назрань, Детский сад №8 г. Назрань, Детский сад № 4 г. Назрань, Детский сад № 3 г. Назрань, Детский сад № 5 Центрального административного округа г. Назрань, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альянс», общество с ограниченной ответственностью «Лактон», общество с ограниченной ответственностью «Фирма Эрзи», общество с ограниченной ответственностью «Темп», общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», индивидуальный предприниматель Гузоев Руслан Магомедович, общество с ограниченной ответственностью «Стройградсервис»

об оспаривании действий Местной администрации г. Назрань по незаконному отклонению первых частей заявок на участие в аукционе и необоснованному отказу в допуске                        к участию в аукционе,

с участием в судебном заседании от открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» директора Машхоева М.Х., в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Назрановский хлебозавод» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Местной администрации г. Назрань в лице Уполномоченного органа по размещению заказов (далее - администрация г.Назрань), Территориальному исполнительному органу местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе (далее -администрация г.Назрань в ЦАО), индивидуальному предпринимателю Султыгову Адаму Исламовичу (далее - ИП Султыгов А.И.), об оспаривании действий Местной администрации г. Назрань по незаконному отклонению первых частей заявок на участие                в аукционе и необоснованному отказу в допуске к участию в аукционе.

С учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных                        в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель на основании статей 167, 168, 173, 174, 197, 198, 201 АПК РФ, статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 10 ч. 5, статьи 12 ч. 6, статьи 35 ч. 2, статьи 41.8 п. 16, статьи 41.9 ч. 4 и 5, статьи 41.11, статьи 60 ч. 4 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                   № 94-ФЗ, Федеральный закон «О размещении...») просил суд:

1. Признать незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа по размещению заказов — Местной администрации г. Назрань о несоответствии документации об открытом аукционе в электронной форме (об отклонении) первых частей заявок ОАО «Назрановский хлебозавод» (заявка № 4148560, 4159247, 4203372,                4121583, 4197711), выраженное в протоколе рассмотрения первых частей                              заявок №№ 0314300002412000051;       0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 (далее по тексту                              № 0314300002412000051-55 от 29.12.2012) по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань».

2. Признать незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа о признании соответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме (допуске к участию в аукционе) первых частей заявок и признанию участником аукциона заявок № 4148227, 4158903, 4121095, 4203061, выраженное в протоколах рассмотрения первых частей заявок №№ 0314300002412000051 -55 от 29.12.2012 по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад                 № 3, 4, 5, 6, 8 ЦАО г. Назрань».

3. Признать недействительными результаты подведения итогов открытых аукционов                в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань», выраженные в протоколах подведения итогов открытых аукционов                   в электронной форме № 0314300002412000051/01, № 0314300002412000052/01,                           № 0314300002412000053/01, № 0314300002412000054/01, № 0314300002412000055/01 от 29.12.2012 (далее по тексту № 0314300002412000051/01-55/01 от 29.12.2012).

4. Признать незаконными и недействительными торги, проведенные Администрацией города Назрань в форме открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3, 4, 5, 6, 8 ЦАО г. Назрань», по извещениям                                 № 0314300002412000051-55, проведенных в нарушение требований Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов...».

5. Признать недействительными контракты, заключенные Территориальным исполнительным органом Местной администрации г.Назрань в Центральном административном округе с Индивидуальным предпринимателем Султыговым Адамом Исмаиловичем по результатам открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3, 4, 5, 6, 8 ЦАО г. Назрань».

6. Признать соответствующими документациям об открытых аукционах                                 в электронной форме (допустить к участию в аукционе) и признать заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» (заявки № 4148560, 4159247, 4203372, 4121583, 4197711) участниками открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3,4,5,6,8 ЦАО г. Назрань».

7. Признать несостоявшимися открытые аукционы в электронной форме по извещениям № 0314300002412000051-55 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3, 4, 5, 6, 8 ЦАО г. Назрань», в связи с тем, что только ОАО «Назрановский хлебозавод» является участником открытого аукциона.

8. Обязать Заказчика - Территориальный исполнительным орган Местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе заключить с ОАО «Назрановский хлебозавод» как с единственным участников аукциона контракты                        (в неисполненной части) по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3, 4, 5, 6, 8 ЦАО г. Назрань», по извещениям            № 0314300002412000051 -55.

9. Взыскать с Местной администрации города Назрань уплаченную госпошлину                  в размере 10 000 рублей за рассмотрение заявления и 2000 рублей за принятие обеспечительных мер, итого взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме                              12 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия заменено на его правопреемника Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.05.2013 признано незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа по размещению заказов – Местной администрации г. Назрань о несоответствии документации об открытом аукционе в электронной форме (об отклонении) первых частей заявок Открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» (заявка №№ 4148560, 4159247, 4203372, 4121583, 4197711), выраженное в протоколе рассмотрения первых частей заявок №№ 0314300002412000051; 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 г по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программ «Центр развития ребенка-детский сад № 3 ЦАО      г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г. Назрань»;

признано незаконным и недействительным решение Уполномоченного органа по размещению заказов – Местной администрации г. Назрань о признании соответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме (допуске к участию в аукционе) первых частей заявок и признанию участником аукциона заявок №№ 4148227, 4158903, 4121095, 4203061, выраженное в протоколах рассмотрения первых частей заявок №№ 0314300002412000051; 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 г по открытым аукционам в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад № 3 ЦАО   г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г. Назрань»;

признаны недействительными результаты подведения итогов открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань» выраженные в протоколах подведения итогов открытых аукционов в электронной форме №0314300002412000051/01, №0314300002412000052/01, №0314300002412000053/01 №0314300002412000054/01, № 0314300002412000055/01 от 29.12.2012;

признаны незаконными и недействительными торги, проведенные Местной администрацией города Назрань в форме открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад № 3 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань» по извещениям №№ 0314300002412000051, 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012, проведенных в нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

признаны недействительными контракты, заключенные Территориальным исполнительным органом Местной администрации г.Назрань в Центральном административном округе с ИП Султыговым А.И. по результатам открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад № 3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань»;

признаны соответствующими документации об открытых аукционах в электронной форме (допустить к участию в аукционе) заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» (заявки №№ 4148560, 4159247, 4203372, 4121583, 4197711) участниками открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка - детский сад № 3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань»;

признаны несостоявшимися открытые аукционы в электронной форме по извещениям №№ 0314300002412000051, 0314300002412000052; 0314300002412000053; 0314300002412000054; 0314300002412000055 от 29.12.2012 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в рамках программы «Центр развития ребенка-детский сад №3 ЦАО г. Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 4 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 5 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 6 ЦАО г.Назрань», «Центр развития ребенка-детский сад № 8 ЦАО г.Назрань» в связи с тем, что только ОАО «Назрановский хлебозавод» является участником открытого аукциона.

Суд обязал муниципального заказчика - Территориальный исполнительный орган местной администрации г.Назрань в Центральном административном округе заключить с Открытым акционерным обществом «Назрановский хлебозавод» как с единственным участником аукциона контракты