Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу n А63-7011/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Северо-Западной промзоне, с разрешением ведения таких работ.

13 апреля 1993 года комитетом по землеустройству города Ставрополя ИЧП «ГАЗСТ» выдано свидетельство № 1974/4 о постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком площадью 4 985 кв. м по проезду Трудовому, 18, в городе Ставрополе. На оборотной стороне свидетельства приведено графическое изображение (чертеж) границ земельного участка.

21 мая 1997 года постановлением главы города Ставрополя № 1442 «О закреплении за войсковой частью № 5594 территории по ул. Индустриальной, 17, пр. Кулакова, 4-в с предоставлением земельных участков в Северо-Западной промзоне под проектирование и строительство объектов части по ул. Индустриальной, 1 и 19, по пр. Трудовому, 12 под размещение 101 отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск МВД, выведенных из Чеченской Республики» в связи с необходимостью размещения 101 отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск МВД, согласно актам обследования земельных участков от 24.02.1997 и 13.02.1996, было отменено постановление главы администрации города Ставрополя № 1057 от 16.07.1993 «О предоставлении акционерному обществу «Агро-ИНСТЭК» земельного участка под проектирование и строительство производственной базы по проезду Трудовому, 16 в Северо-Западной промзоне» (пункт 1.6).

Пунктом 4 постановления № 1442 принято решение предоставить войсковой части 5594 земельные участки в Северо-Западной промзоне общей площадью 15, 8472 га в бессрочное (постоянное) пользование землей, в том числе земельный участок площадью 33 196 кв. м под проектирование и строительство автозаправочной зоны и зоны обслуживания, присвоив ему почтовый адрес: проезд Трудовой, 12 (пункт 4.3).

Пунктом 5 данного постановления на войсковую часть № 5594 возложены обязанности в месячный срок после принятия постановления оформить свидетельство на землю в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города (пункт 5.1); разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в установленном порядке (пункт 5.2); получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в инспекции Госархстройнадзора города после согласования проектно-сметной документации.

09 июня 1997 года составлен акт об отводе границ участка в натуре, которым земельный участок общей площадью 33 196 кв. м отведен в натуре войсковой части № 5594 под проектирование и строительство автозаправочной зоны и зоны обслуживания в Промышленном районе города Ставрополя по адресу: проезд Трудовой, 12 в Северо-Западной промзоне. К акту выполнен план земельного участка № 12 с графическим изображением и указанием геоданных, описанием границ смежных участков.

06   февраля   2004   года  составлено   градостроительное  заключение  управления архитектуры администрации города Ставрополя № 141, согласно которому обществу возможно предоставление земельного участка.

02 апреля 2004 года постановлением главы города Ставрополя № 1495 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения складских помещений и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 11 699 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пр. Трудовой, 18, в квартале 600, из земель города, в том числе: площадью 5 121 кв. м - для завершения строительства производственной базы; площадью 6 578 кв. м - для проведения проектно-изыскательских работ для строительства складских помещений.

21 апреля 2004 года между КУМИ г. Ставрополя и обществом заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № 3796 для завершения строительства производственной базы 5 121 кв. м, проведения проектно-изыскательских работ для строительства складских помещений 6 578 кв. м, общей площадью 11 699 кв. м, сроком с 02.04.2004 по 01.04.2007. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 21.06.2004 в регистрирующем органе.

13 августа 2004 года составлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию строения литера А - административного здания по пр. Трудовому, 18, который утвержден постановлением главы города Ставрополя № 39 от 14.01.2005.

10 июня 2005 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании государственного учреждения Войсковой части 5559, ОГРН 1052600346974, в подтверждение чему выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица 26 № 001967797.

По состоянию на 23.06.2005 составлен акт приема-передачи материальных средств квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 5594 в Войсковую часть 5559, в соответствии с которым осуществлена передача материальных средств продовольственной службы войсковой части 5594 (в связи с расформированием части) в Войсковую часть 5559 (в связи с формированием части).

19 июня 2006 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации государственного учреждения войсковая часть 5594, ОГРН 1022601971435, что отражено в Выписке из ЕГРЮЛ.

05 июня 2006 года на административное здание литера А по проезду Трудовому, 18, в городе Ставрополе зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2006.

18 июля 2006 года ООО «ГАЗСТ» выдано разрешение на строительство №14/445 сроком до 01.04.2007 для строительства производственной базы (выполнение работ в полном объеме), на основании которого были возведены складские здания: литера Б, площадью 603,1 кв.м, литера В, площадью 919,9 кв.м, литера Д, площадью 896 кв.м, литера Ж, площадью 821,5 кв.м; административное здание литера З, площадью 270,5 кв.м, и реконструировано складское здание литера Г, площадью 792,7 кв.м, расположенные по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, квартал 600.

16 марта 2007 года обществу выданы разрешения на ввод в эксплуатацию складских зданий литеры Б, В, Г, Д, Ж №№ 1022601931901-2/687, 1022601931901-2/697, 1022601931901-2/707, 1022601931901-2/717, 1022601931901-2/737, а также на административное здание литера З 1022601931901-2/727, расположенных по адресу: г. Ставрополь, пр. Трудовой, 18.

18 марта 2008 года постановлением главы города Ставрополя № 854 обществу предоставлен земельный участок по проезду Трудовому, 18, в городе Ставрополе для завершения строительства складских помещений.

10 декабря 2008 года инспектором государственного земельного контроля Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю А.Л. Томиным было вынесено предписание в адрес ООО «ГАЗСТ», из которого следует, что на дату проверки на земельном участке площадью 11 699  кв. м, с кадастровым номером 26:12:010402:229, огороженном по периметру железобетонным забором, расположены административное здание, складские помещения и боксы.

29 декабря 2008 года Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю на имя военного прокурора Ставропольского гарнизона Медведицкого М.Ф. был направлен ответ на запрос о предоставлении информации.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию была осуществлена государственная регистрация прав собственности общества на складские и административное здания и выданы свидетельства о государственной регистрации права: 26 АЕ № 801820 от 07.05.2009 (склад литера Б), 26-АЕ № 801819 от 07.05.2009 (склад литер В), 26-АЕ № 801818 от 07.05.2009 (склад литера Г), 26-АЕ № 766392 от 09.04.2009 (склад литер Д), 26-АЕ №801851 от 07.05.2009 (склад литера Ж),   26-АЕ № 801852 от 07.05.2009 (административное литера З).

31 августа 2009 года постановлением главы города Ставрополя № 630 обществу в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок под складскими помещениями по проезду Трудовому, 18, в городе Ставрополе.

17 сентября 2009 года между КУМИ г. Ставрополя и ООО «ГАЗСТ» заключен договор аренды № 7475, в соответствии с которым Обществу предоставлен земельный участок по проезду Трудовому, 18, в городе Ставрополе. Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю.

02 ноября 2010 года открыто кадастровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:010402:455, кроме того Управлением Росреестра по Ставропольскому краю принято решение № 2600/301/10-89196 об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 12, с кадастровым номером 26:12:010402:455.

21 октября 2010 года Войсковая часть 5559 обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:455 в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади.

18 ноября 2010 года изготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:455.

13 декабря 2010 года при проверке на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения при внесении координат, представленных в межевом плане, выявлено, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:229, расположенного по адресу: г.Ставрополь, проезд Трудовой, 18.

Решением органа кадастрового учета № 2600/301/10-10285513 от 13.12.2010 Войсковой части 5559 было отказано в кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка по проезду Трудовому, 12, с кадастровым номером 26:12:010402:455, поскольку с заявлением о внесении изменений обратилось ненадлежащее лицо; при внесении координат, представленных в межевом плане, выявлено, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельных участков кадастровыми номерами 26:12:010402:229, 26:12:010402:263, 26:12:010402:264, 26:12:010402:56, 26:12:010402:57, 26:12:010402:60.

18 декабря 2010 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю принято решение № 2612/301/10-6967 об исправлении технической ошибки.

По причине невозможности государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:455 в связи с уточнением местоположения его границ и (или) площади, а также устранения препятствий в пользовании земельным участком Войсковая часть 5559 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

ООО «ГАЗСТ», посчитав недействительным постановление № 1442 от 21.05.1997, а также отсутствующим у войсковой части 5594, Войсковой части 5559 права постоянного (бессрочного) пользования, обратилось со встречным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Право, предусмотренное статьей 304 Гражданского кодекса, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса).

В пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержатся следующие разъяснения. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

 Войсковая часть 5559 заявила о признании недействительным пункта 1, подпункта 2.2 пункта 2 и абзаца 2 пункта 6 постановления главы города Ставрополя от 02.04.2004 № 1495 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «ГАЗСТ» места размещения складских помещений и предоставлении земельного участка по проезду Трудовому, 18 в квартале 600», которое явилось основанием заключения между КУМИ г. Ставрополя и ООО «ГАЗСТ» договора аренды № 3796 от 21.04.2004 земельного участка по пр. Трудовому, 18, с кадастровым номером 26:12:010402:229, сроком с 02.04.2004 по 01.04.2007, зарегистрированного в установленном законом порядке от 21.06.2004.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта, считающийся завершенным с момента государственной регистрации договора.

При заключении договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекращаются, административный акт считается исполненным, а между сторонами возникают иные гражданско-правовые (обязательственные) правоотношения по пользованию и распоряжению земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке (Постановление ФАС Поволжского округа от 12.05.2012 по делу № А06-4431/2011; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.02.2010 по делу № А63-15958/2005).

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Однако требование заявлено истцом для проверки