Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу n А63-7011/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             

27 марта 2013 года                                                                               Дело № А63-7011/2011

20 марта 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

27 марта 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,   

судей: Луговой Ю.Б.,   Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Войсковой части 5559 Внутренних войск МВД России на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.12.2012 по делу №А63-7011/2011 (судья Тлябичева З.Р.)

по исковому заявлению Войсковой части 5559 Внутренних войск МВД России

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗСТ», г. Ставрополь; администрации города Ставрополя, г. Ставрополь; Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь; Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь,

с участием третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, г. Ставрополь; федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,      

о признании недействительным пункта 1, подпункта 2.2 пункта 2 и абзаца 2 пункта 6 Постановления главы города Ставрополя от 02 апреля 2004 года № 1495 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «ГАЗСТ» места размещения складских помещений и предоставлении земельного участка по проезду Трудовому, 18 в квартале 600»;

о признании недействительным Постановления главы города Ставрополя от 31 августа 2009 г. № 630 «О предоставлении ООО «ГАЗСТ» земельного участка под складскими помещениями по проезду Трудовому, 18 в квартале 600»;

о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 11 699 кв. м по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, кадастровый номер 26:12:010402:229, от 17 сентября 2009 г. № 7475;

о признании ООО «ГАЗСТ» прекратившим права пользования частью земельного участка по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, кадастровый номер 26:12:010402:229, площадью 6 578 кв. м;

о признании объектов недвижимости, расположенных на части земельного участка по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, кадастровый номер 26:12:010402:229, площадью 6578 кв. м, самовольной постройкой на чужом земельном участке;

об обязании ООО «ГАЗСТ» снести объекты недвижимости, расположенные на части земельного участка по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, кадастровый номер 26:12:010402:229, площадью 6 578 кв. м, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет собственных средств;

об обязании главы администрации города Ставрополя восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения,

и встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСТ», г. Ставрополь

к Войсковой части 5559, г. Ставрополь; администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, Главному командованию Внутренних войск МВД России, Москва,

с участием третьих лиц: Управления Росреестра по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ООО «Агро-Интэкс», г. Ставрополь,

о признании недействительными подпункта 1.6 пункта 1, подпункта 4.3 пункта 4 постановления главы администрации города Ставрополя от: 21.05.1997 № 1442 «О закреплении за войсковой частью № 5594 территории по ул. Индустриальной, 17, пр. Кулакова, 4-в с предоставлением земельных участков в Северо-Западной промзоне под проектирование и строительство объектов части по ул. Индустриальной, 1 и 19, по пр. Трудовому, 12 под размещение 101 отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск МВД, выведенных из Чеченской Республики» в части отмены постановления главы администрации города Ставрополя № 1057 от 16.07.1993 г. «О предоставлении акционерному обществу «Агро-ИНТЭКС» земельного участка под проектирование и строительство производственной базы по проезду Трудовому, 16 в Северо-Западной промзоне» и предоставления в бессрочное (постоянное) пользование землей земельного участка площадью 33 196 кв.м под проектирование и строительство автозаправочной зоны и зоны обслуживания по проезду Трудовому, 12;

о признании отсутствующим у ГУ Войсковая часть 5594 ВВ МВД РФ, ГУ Войсковая часть 5559 ВВ МВД РФ права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым № 26:12:010402:455, общей площадью 33 196 кв. м, расположенный по пр. Трудовому, 12, в городе Ставрополе, предоставленного постановлением главы администрации города Ставрополя от 21.05.1997 № 1442 «О закреплении за войсковой частью № 5594 территории по ул. Индустриальной, 17, пр. Кулакова, 4-в с предоставлением земельных участков в Северо-Западной промзоне под проектирование и строительство объектов части по ул. Индустриальной, 1 и 19 по пр. Трудовому, 12 под размещение 101 отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск МВД, выведенных из Чеченской Республики»,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСТ»: Архипенко А.П. по доверенности от 12.08.2012; Гребенникова А.В. по доверенности от 12.08.2012;

от администрации города Ставрополя: Лянгузова С.Н. по доверенности № 01/1-16-10 от 29.01.2013;

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя: Водяник И.В. по доверенности № 09/2-01-274 от 29.01.2013,

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 5559 ВВ МВД России (далее - Войсковая часть 5559) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗСТ» (далее - ООО «ГАЗСТ», общество), администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ), с участием третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее - ТУ Росимущества по Ставропольскому краю), ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Росреестр), о признании недействительным пункта 1, подпункта 2.2 пункта 2 и абзаца 2 пункта 6 Постановления главы города Ставрополя от 02 апреля 2004 года № 1495 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «ГАЗСТ» места размещения складских помещений и предоставлении земельного участка по проезду Трудовому, 18 в квартале 600»; о признании недействительным Постановления главы города Ставрополя от 31.08.2009 № 630 «О предоставлении ООО «ГАЗСТ» земельного участка под складскими помещениями по проезду Трудовому, 18 в квартале 600; о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 11   699  кв. м  по  адресу:   г.   Ставрополь,  проезд  Трудовой,   18,  кадастровый  номер 26:12:010402:229, от 17.09.2009 № 7475; о признании ООО «ГАЗСТ» прекратившим права пользования частью земельного участка по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, кадастровый номер 26:12:010402:229, площадью 6 578 кв. м; о признании объектов недвижимости, расположенных на части земельного участка по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, кадастровый номер 26:12:010402:229, площадью 6 578 кв. м, самовольной постройкой на чужом земельном участке; об обязании ООО «ГАЗСТ» снести объекты недвижимости, расположенные на части земельного участка по адресу: г. Ставрополь, проезд Трудовой, 18, кадастровый номер 26:12:010402:229, площадью 6 578 кв.м, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет собственных средств; об обязании главы администрации города Ставрополя восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

и встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСТ» к Войсковой части 5559, администрации города Ставрополя, Главному командованию Внутренних войск МВД России, с участием третьих лиц: Управления Росреестра по Ставропольскому краю, ООО «Агро-Интэкс», о признании недействительными подпункта 1.6 пункта 1, подпункта 4.3 пункта 4 постановления главы администрации города Ставрополя от: 21.05.1997 № 1442 «О закреплении за войсковой частью № 5594 территории по ул. Индустриальной, 17, пр. Кулакова, 4-в с предоставлением земельных участков в Северо-Западной промзоне под проектирование и строительство объектов части по ул. Индустриальной, 1 и 19, по пр. Трудовому, 12 под размещение 101 отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск МВД, выведенных из Чеченской Республики» в части отмены постановления главы администрации города Ставрополя № 1057 от 16.07.1993 г. «О предоставлении акционерному обществу «Агро-ИНТЭКС» земельного участка под проектирование и строительство производственной базы по проезду Трудовому, 16 в Северо-Западной промзоне» и предоставления в бессрочное (постоянное) пользование землей земельного участка площадью 33 196 кв.м под проектирование и строительство автозаправочной зоны и зоны обслуживания по проезду Трудовому, 12; о признании отсутствующим у ГУ Войсковая часть 5594 ВВ МВД РФ, ГУ Войсковая часть 5559 ВВ МВД РФ права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым № 26:12:010402:455, общей площадью 33 196 кв.м, расположенный по пр. Трудовому, 12 в городе Ставрополе, предоставленного постановлением главы администрации города Ставрополя от 21.05.1997 № 1442 «О закреплении за войсковой частью № 5594 территории по ул. Индустриальной, 17, пр. Кулакова, 4-в с предоставлением земельных участков в Северо-Западной промзоне под проектирование и строительство объектов части по ул. Индустриальной, 1 и 19 по пр. Трудовому, 12 под размещение 101 отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск МВД, выведенных из Чеченской Республики».

В обоснование заявленных требований представитель Войсковой части 5559 указал, что договор аренды земельного участка общества недействительный, а возведенные строения подлежат сносу в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.12.2012 в удовлетворении требований Войсковой части 5559 ВВ МВД России отказано, встречные исковые требования общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован истечением срока исковой давности по требованиям Войсковой части 5559, при этом суд указал, что  до момента предоставления Войсковой части 5559 земельного участка площадью 33 196  кв. м по пр. Трудовому, 12, постановлением № 1442 от 21.05.1997 на праве бессрочного (постоянного) пользования, не совершены действия по изъятию данного участка у предыдущих правообладателей; не принято соответствующее решение, т.е. нарушена процедура предоставления спорного земельного участка и, как следствие, указанное не могло повлечь за собой возникновения права (бессрочного) постоянного пользования.

Не согласившись с данным решением суда,  Войсковая часть 5559 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что суд первой инстанции ошибочно посчитал требования истца виндикационными, поскольку заявленные им требования носят негаторный характер, на которые срок исковой давности не распространяется. Также заявитель считает, что права воинской части возникли на  спорный земельный участок  на основании   постановления главы администрации от 21.05.1997 №1442, принятого до вступления в силу Закона о регистрации права на недвижимое имущество, в связи с чем неосуществление госрегистрации  не свидетельствует об отсутствии  права,  при этом  указанным постановлением  отменено  постановление №1057 от 16.07.1993 «о предоставлении АО «Агро-ИНТЭК» земельного участка  под проектирование и строительство производственной базы по проезду Трудовому,16 в Северно-Западной промзоне».

Представитель комитета возражал против доводов апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители общества возражали против доводов апелляционной жалобы и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации города Ставрополя  также возражал против доводов апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 30.12.1992 постановлением главы администрации города Ставрополя № 2198/2 индивидуальному частному предприятию «ГАЗСТ» (правопредшественнику ООО «ГАЗСТ») предоставлен земельный участок площадью 0,5 га под проектирование и строительство производственной базы по проезду Трудовому, 18, в