Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А32-14078/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организации строительства Ч. 2 Организация строительства компрессорных станций К. 4, КС Казачья. 6976.211.002.21.12.05.02.03-1 Том 5.2.3.

133. Складирование баллонов на подобъекте ГПА выполнено с отклонением от проектной документации и требований СНиП, складирование баллонов осуществляется в горизонтальном положении непосредственно на грунте.

Выявлено нарушение требований: ст. 54 Проектная документация Р. 5 Проект организации строительства Ч. 2 Организация строительства компрессорных станций К. 4, КС Казачья 6976.211.002.21.12.05.02.03-1 Том 5.2.3.

134. На момент проверки отходы бетона, обрезки кабелей, отходы пленки (мешки), тара, потерявшая потребительские свойства, строительные отходы и т.д. накапливаются (размещаются) навалом на необорудованных площадках, следовательно, для данных отходов не обеспечены безопасные для окружающей среды условия накопления отходов, исключающие воздействие на них атмосферных осадков и ветров.

Выявлено нарушение требований: ст. 34, 37, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

135. В отступление от проектного решения выполнен монтаж натриевых ламп высокого давления на защитном поручне на участке 100 (блок стабилизации конденсата) Выявлено нарушение требований: Проект A24001-100-020-E-000A-PA-6011; лист 3-4 A24001- 000-000-E-000A-TD-5011.

136. Не заглушены отдельные элементы оборудования и трубопроводов установки подготовки газа к транспортировке (например, фильтры) во избежание попадания пыли, грязи, посторонних предметов, снега и т.п.

137. В представленных журналах сварки труб №№2, 3, 4, 5, 6 при сварке стыков составом бригад на первой странице журнала или на внутренней стороне обложки отсутствуют схемы расстановки сварщиков, составленные по ходу продукта, подписанные мастером (прорабом), несущим ответственность за правильность их заполнения, и свидетельствующие о том, какие сектора и слои варил каждый конкретный сварщик бригады (организация ООО «Рамос»).

Выявлено нарушение требований: ч.1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп.22, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утв. пр. ФСЭТАН от 14.03.2014 №102, МЮ РФ рег. №32308 от 16.05.2014, п.10 «Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утв. Приказом ФСЭТАН от 12.01.2007 №7, согласно которым контроль за производством сварочных работ проводится в порядке, определяемом юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, выполняющими эти работы. Распределение обязанностей работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего руководство и контроль за производством сварочных работ, должно быть документировано.

При осуществлении контроля должны учитываться требования настоящих ФНП, ПТД и сведения об аттестованных сварщиках и специалистах сварочного производства, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, подтвердивших готовность к выполнению сварочных работ, аттестованных сварочных материалах и сварочном оборудовании, размещенные в общедоступных реестрах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 При проведении сварочных работ оформляются исполнительная документация, включающая журналы сварочных работ, заключения по контролю, протоколы испытаний сварных соединений, обеспечивающие возможность идентификации записей с выполненными сварными соединениями по шифрам клейм сварщиков и схемам сварных соединений.

138. В графе 14 Формы №2.14а ВСН 012-88, ч.2 Журнала изоляционно-укладочных работ и ремонта изоляции в сведениях о производственном контроле укладки трубопровода на проектные отметки вместо подписи геодезиста строительной организации внесены подписи и штампы геодезиста органа строительного контроля заказчика (организация ООО «Рамос»).

139. Форма №.1.5 ВСН 012-88, ч.2 Журнал замечаний и предложений по ведению строительно-монтажных работ, в который должны заноситься результаты проверок, замечания и предложения заказчика, органов надзора, инспектирующих организаций, контрольных служб и руководства строительных организаций, один раз в декаду не проверяется руководителем строительного управления (потока) с внесением отметок о результатах проверки.

Выявлено нарушение требований: ч.1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп.1.13* СНиП III-42-80* «Магистральные трубопроводы», п.2.4.5 ВСН 012-88, ч.2 «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Контроль качества и приемка работ», согласно которым оформление производственной документации, включая акты освидетельствования скрытых работ, должно производиться в соответствии с ВСН 012-88 утвержденным Миннефтегазстроем.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к пояснениям о том, что общество не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Указанный довод надлежит отклонить.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Договором подряда от 20.08.2012 № АПС-ПДР-00103 ООО «Питер Газ» определено лицо, осуществляющее строительство - ЗАО «Стройтрансгаз».

Учитывая, что диспозиция части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит прямого указания на то, что субъектом ответственности по данной норме закона является подрядчик (субподрядчик), тогда как нормами Градостроительного кодекса по рассматриваемому правонарушению субъектом ответственности может быть подрядчик, заказчик или застройщик, суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда о наличии у управления правовых оснований для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражена в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Общество указывает, что нарушения, отраженные в пунктах 34-40, 42, 46-48, 61, 92, 93, 114 акта проверки от 17.03.2015 № 228-46-25 и постановления от 03.04.2015 № 41-104/26, связаны с несоответствием проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 16.11.2012 № 1074-12/ГГЭ-8042, и рабочей документации. Нарушения в этой части вне контроля подрядчика.  

Указанный довод апелляционная коллегия отклоняет.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявлена в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Довод общества о том, что в его компетенцию не входит проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, противоречит части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктам 2 и 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", из содержания которых прямо следует, что лицом, осуществляющим строительство, должен проводиться контроль за выполнением работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства (строительный контроль).

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского суда округа от 27.02.2015 по делу № А53-16638/2014.

Довод апелляционной жалобы о том, что отступления от проектной документации не повлияли на обеспечение конструктивной надежности и безопасности объектов капитального строительства, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционная коллегия также учитывает, что общество отчиталось об исполнении по пунктам предписания от 17.03.2015 № 229-46-25 (совпадают с нарушениями, указанными в акте проверки и оспариваемом постановлении) извещениями:

- от 31.03.2015 № 7 - по п. 9, 10, 11, 17, 20, 126,

- от 31.03.2015 № 8 - по п. 92-97, 102-107, 109-111, 113, 115-121, 130,

- от 31.03.2015 № 9 - по п. 27-28, 32, 51, 56-58, 61, 63, 65-66, 68, 74-77, 79, 80-82, 89, 122-123, 128, 131,132, 137,

- от 06.04.2015 № 10 - по п. 5-8, 16, 18,22-26, 44, 49, 52, 64, 125, 137, 134,

- от 08.04.2015 № 11 – по п. 34-40, 42, 46-48, 59, 90, 104, 108, 110, 112, 124,

- от 21.04.2015 № 12- по п.  1-4, 19-21,

- от 21.04.2015 № 13 - по п. 33, 50, 55, 67, 83-85, 129, 135,

- от 21.04.2015 № 14 - по п. 69-70, 72,

- от 28.04.2015 № 15 - по п. 29-31, 60, 71, 73, 78, 86-87, 136.

Устранение выявленных