Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А53-27438/2014. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

поселений Персиановское, Кривянское, Кадамовское. Здания, сооружения, цеха, оборудование, котельная, производственные склады, административное здание, расположенные на спорных участках Заявителя, участвуют в процессе производства и предоставления услуг коммунального характера, а также содержания и подготовки оборудования котельных к работе в отопительный сезон и т.д.

Фактическое назначение объектов, используемых Обществом, соответствует виду разрешенного использования, установленному Решением Городской Думы от 21.10.2005 № 54 «Об утверждении «Положения о земельном налоге на территории города Новочеркасска» в отношении земельных участков занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. То обстоятельство, что в государственный земельный кадастр в проверяемом периоде не были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не свидетельствует о том, что фактически измененный вид разрешенного использования не был установлен в этом периоде. При определении вида разрешенного использования земельного участка имеет значение его фактическое назначение. Содержащееся в данном Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

На момент перехода права собственности к ООО «Росстрой» - 14 января 2013 г. - в кадастровых паспортах на спорные земельные участки указывался вид разрешенного использования - «под производственную территорию», фактически на земельных участках Заявителя располагались объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. ООО «Росстрой» приобрело у предприятия-банкрота ОАО «НЗСП» городские очистные сооружения, объекты водоснабжения, котельную, энергохозяйства и т.п.

В силу подл. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (статьи 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс)).

При этом необходимо также учитывать, что включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменение вида разрешенного использования носит заявительный характер.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, указанные законоположения позволяют изменить фактическое использование земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости. Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Установив факт нахождения в рассматриваемый период на земельных участках производственной территории, суд перовой инстанции не исследовал вопрос, касающийся фактического изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков на вид использования, предполагающий размещение объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Вместе с тем в материалах дела имеются.

Письмо МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска исх. № 615 от 06.07.2015 г., из содержания которого следует, что на земельных участках заявителя расположены объекты коммунального назначения, являющиеся неотъемлемой частью коммунальной инженерной инфраструктуры города; Копия письма МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска исх. № 616 от 06.07.2015 г., из содержания которого следует, что альтернативы в отношении объектов инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, расположенных по адресам: Харьковское шоссе, 10, Багаевское шоссе, 4, Багаевское шоссе, 12, эксплуатируемых в целях оказания коммунальных услуг населению, принадлежащих Заявителю с января 2013 г. по март 2015 г. - отсутствуют.

Письмо МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска исх. № 1062 от 02.07.2015 г., из содержания которого следует, что единственным источником тепла для населения микрорайона «Октябрьский» является котельная расположенная на территории бывшего ОАО «НЗСП»;

Перечни имущества, коммунального назначения, расположенные на участках Заявителя с кадастровыми номерами: 61:28:0600022:30 / 61:55:0022002:3 /61:55:0000000:1572 /61:55:0000000:146/ 61:55:0021002:13 / 61:55:0000000:147 / 61:55:0021003:15 / 61:55:0021003:16 / 61:55:0021003:17 / 61:55:0000000:1746 /61:55:0021002:47 / 61:55:0021002:49 /61:55:0021002:45 / 61:55:0021002:48 / 61:55:0021002:46 / 61:55:0021002:43 /61:55:0021002:44, которые являлись предметом камеральной проверки.

Письмо ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области исх. № 15-Исх/04998 от 07.07.2015 г., из содержания которого следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0000000:146 /61:55:002:1003:16 /61:550021003:17 / 61:55:0000000:147/ 61:55:0021003:15 / 61:55:0021002:13 / 61:55:0000000:1572 /61:55:0021002:49 / 61:55:0021002:47 / 61:55:0000000:1746 вид разрешенного использования фактически изменен на основании Решения Новочеркасского городского суда по делу № 2-2964/2014 (определение о разъяснении) от 28.07.2014 г., однако отражение сведений об изменении в государственном кадастре недвижимости не представляется возможным в связи с тем, что указанные участки в настоящее время сняты с государственного кадастрового учета. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0021002:43 изменен на основании Решения Новочеркасского городского суда по делу № 2-2964/2014 (определение о разъяснении) от 28.07.2014 г., но не отражен в государственном кадастре недвижимости, поскольку данный земельный участок был продан 20.12.2013 года, что подтверждается договором купли-продажи № 392/13 от 20.12.2013 г.

Письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска исх. № 250 от 09.07.2015 г., из содержания которого следует, что в соответствии с технической документацией водозабор берегового типа совмещенный с насосной станцией I подъема являются частью системы водоснабжения города, биологические пруды являются сооружениями биологической очистки сточных вод, а также земельные участки с кадастровыми номерами: 61:28:0600022:30 - вид разрешенного использования -под водозаборными сооружениями насосной станции (подъема), 61:55:0022002:3 - с видом разрешенного использования - под эксплуатацию биологических прудов, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Таким образом, земельные участки с расположенными на них объектами, можно отнести к инженерной инфраструктуре жилищно-коммунального комплекса города.

Воспользовавшись предоставленным законом правом, Заявитель, заинтересованный в пересмотре налогового обязательства 06 февраля 2013 г. обратился с заявлением в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением об изменении (уточнении) вида разрешенного использования на фактический - под объекты коммунального назначения.

Градостроительное зонирование территории - деление всей территории в границах муниципального образования «Город Новочеркасск» на территориальные зоны с установлением для каждой зоны единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков осуществляется на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее по тексту - ПЗЗ), утвержденных Решением Городской Думы города Новочеркасска № 233 от 14 марта 2012 г. (с изменениями, внесенными решением городской Думы г. Новочеркасска №367 от 25.04.2013 г.).

При подготовке Управлением Архитектуры и Градостроительства г. Новочеркасска заключения об изменении вида разрешенного использования участков Заявителя в действующей редакции ПЗЗ г. Новочеркасска выявлена техническая ошибка, которая сделала невозможным для ООО «Росстрой» изменение вида разрешенного использования в заявительном, установленном законом порядке.

Техническая ошибка в ПЗЗ г. Новочеркасска заключалась в следующем: из наименования и описания градостроительного регламента зоны, в которой расположены земельные участки Заявителя по ш. Харьковскому, 10 (зона производственно-коммунальных объектов II и III классов опасности, кодовое обозначении зоны в правилах - П-2) следует, что в указанной зоне размещаются объектов коммунального назначения. Однако, перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны П-2 указанного вида разрешенного использования не содержит, так как допущена техническая ошибка. О наличии ошибки и невозможности своевременно изменить вид разрешенного использования участков Заявителя по его заявлению ООО «Росстрой» было уведомлено письмом УАиГ Администрации г. Новочеркасска № 1137 от 11.03.2013 г.

Таким образом, ООО «Росстрой» не могло воспользоваться своим законным правом и в заявительном порядке (о котором идет речь в обжалуемом решении) изменить вид разрешенного использования собственных земельных участков на фактический, так как соответствующий вид разрешенного использования земельного участка в ПЗЗ г. Новочеркасска - отсутствовал.

ООО «Росстрой» в Администрацию г. Новочеркасска неоднократно направлялись заявления (исх. № № 209 от 08.04.2013 г., исх. № 645 от 29.08.2013 г., исх. № 826 от 28.10.2013 г.) о внесении изменений в статью 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» и дополнении перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента зоны производственно-коммунальных объектов II и III классов опасности (зона П-2) пунктом - «для размещения объектов коммунального назначения».

Таким образом, Заявитель, определяя свои налоговые обязательства по исчислению земельного налога за 2013 г., подавая налоговую декларацию, самостоятельно рассчитал земельный налог, руководствуясь фактическим использованием спорных участков в целях бесперебойного обеспечения жилищного фонда г. Новочеркасска и прилегающих районов, поселков и иных населенных пунктов коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, очистка стоков, отопление), правом самостоятельно изменять вид разрешенного использования собственного земельного участка и отсутствием на момент обращения (и в течение последующих двух лет) фактического вида - «Для размещения объектов коммунального назначения, в том числе объектов жилищно-коммунального комплекса» в перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны П-2 в ПЗЗ г. Новочеркасска.

Президиум ВАС РФ в постановлении от 06.11.2012 г. по делу №7701/12 разъяснил, что «отсутствие в главе 31 НК РФ нормы, регулирующей определение налоговой базы по земельному налогу при изменении вида разрешенного использования земельных участков, не препятствует налогоплательщику исчислять налог с учетом кадастровой стоимости, рассчитанной за соответствующий период исходя из измененного вида разрешенного использования».

При вынесении решения суд первой инстанции необоснованно отклонил довод Общества о том, что спорные земельные участки в 2013 году имели вид разрешенного использования «для размещения объектов коммунального назначения, в том числе объектов жилищно-коммунального комплекса» на основании решения Новочеркасского городского суда от 28.07.2014 г. по делу № 2-2964/14.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 г. N 13016/11 по делу N А27-12216/2010 выработана правовая позиция, в соответствии