Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2015 по делу n А53-24865/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-24865/2014

13 июня 2015 года                                                                                           15АП-4168/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Альфастрахование": представитель по доверенности от 01.01.2015г. Кукушкина Н.Н.;

от открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах": представитель по доверенности от 24.03.2015г. Кузнецова Е.В.;

от открытого страхового акционерного общества "РЕСО-Гарантия": представитель по доверенности от 08.12.2014г. Волохатов М.Б.; представитель доверенности от 01.01.2015г. Желтухина Я.М.;

от открытого акционерного общества "Страховая группа МСК": представитель не явился, извещен;

от открытого страхового акционерного общества "ВСК": представитель по доверенности от 01.06.2015г. Кнышова А.И.;

от общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах": представитель по доверенности от 11.02.2015г. Оленев А.Е.; представитель по доверенности от 09.01.2014г. Черепанцев К.Е.; представитель по доверенности от 24.12.2014г. Тюник Р.Н.;

от закрытого акционерного общества "ГУТА-Страхование": представитель не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО": представитель не явился, извещен;

от открытого акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория": представитель по доверенности от 01.02.2015г. Лубянецкий А.В.;

от открытого акционерного общества "Страховая компания "ЭНИ": представитель не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Северная казна": представитель не явился, извещен;

от закрытого акционерного общества "Страховая группа "УралСиб": представитель по доверенности от 09.04.2015г. Кирпичникова Е.А.;

от закрытого акционерного общества "МАКС": представитель по доверенности от 02.12.2014г. Назаров Н.В.;

от общества с ограниченной ответственностью "СК "Согласие": представитель по доверенности от 23.09.2014г. Чурилова М.В.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель по доверенности от 30.12.2014г. Кикичева Я.В.;

от Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе: представитель по доверенности от 08.09.2014г. Лях О.С.;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2015г. по делу № А53-24865/2014 по заявлениям открытого акционерного общества "Альфастрахование", открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах", открытого страхового акционерного общества "РЕСО-Гарантия", открытого акционерного общества "Страховая группа МСК", открытого страхового акционерного общества "ВСК", общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах", закрытого акционерного общества "ГУТА-Страхование", общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО", открытого акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория", открытого акционерного общества "Страховая компания "ЭНИ", общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Северная казна", закрытого акционерного общества "Страховая группа "УралСиб", закрытого акционерного общества "МАКС", общества с ограниченной ответственностью "СК "Согласие",

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области; Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе,

третьи лица: 1) Пономаренко Ю.Ю.; 2) Аралкин И.А.; 3) Михеев А.А.; 4) Карпов И.А.; 5) Шевцов А.Н.; 6) Парасочкин А.С.; 7) Кан А.Г.; 8) Дубовский А.А.;                   9) Трунов А.В.; 10) Сидоренко А.П.; 11) Медведев А.В.; 12) Емельянов Д.В.;             13) Ермолова Л.Н.; 14) Тишин В.Р.; 15) Лысенко В.А.; 16) Снимщиков А.Н.;            17) Шишов В.Л.; 18) Тищенко С.М.; 19) Шевченко В.П.; 20) Хрестин В.К.;             21) Коваленко И.В.; 22) Воронин А.О.; 23) Тамберг И.А.; 24) Куликов Н.И.;            25) Чернявский Ю.В.; 26) Новиков Л.М.; 27) Быкадоров А.Г.; 28) Есаян А.П.;             29) Шевченко М.А.; 30) Макин Р.А.; 31) Янкович Е.В.; 32) Хлыстов Е.М.;              33) Иванченко Д.А.; 34) Мягков А.В.; 35) Ляшенко А.Ю.; 36) Выродов В.В.;             37) Шишадский Ф.В.; 38) Савченко И.А.; 39) Котов Ю.В.; 40) Курбатов С.И.;           41) Грабин А.Ю.; 42) Лященко В.В.; 43) Курганский В.В.; 44) Цымбалистенко Р.А.; 45) Сирото Д.А.;46) Карачевцев С.; 47) Петренко В.А.; 48) Петров В.В.;             49) Тишин В.Р.; 50) Лысенко В.А.; 51) Конев А.А.; 52) Мятешев Ю.; 53) Юсупов С.А.; 54) Семушин О.Н.; 55) Коваленко И.В.; 56) Миронов А.В.; 57) Юниченко С.В.; 58) Пивкина О.И.; 59) Неговора Д.П.; 60) Шарапов С.Н.; 61)Яковенко А.А.; 62) Поплавский Д.В.;

принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах» в лице Ростовского филиала, ЗАО «УралСиб» (в лице Ростовского филиала, ОАО «СГ «МСК» в лице Ростовского филиала, ЗАО «МАКС» в лице Ростовского филиала, ООО «СК «Северная казна» в лице Ростовского филиала, ООО «СК «Согласие» в лице Ростовского филиала, ЗАО «ГУТА-Страхование» в лице Ростовского филиала, ОАО «Альфастрахование» в лице Ростовского филиала, СОАО «ВСК» в лице Ростовского филиала, ОАО «СК «ЭНИ», ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице Ростовского филиала, ОАО «ГСК «Югория» в лице Ростовского филиала, ООО СГ «АСКО» в лице Ростовского филиала (далее – заявители, страховые компании, общества) обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление), Центральному банку Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном Федеральном округе (заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 24.09.2014г. и предписания от 24.09.2014г. № 861/05 по делу № 144/05.

Определениями Арбитражного суда Ростовской области дела от 12.02.2015г. дела №№ А53-25041/2014, А53-25113/2014, А53-25289/2004, А53-25871/2014, А53-26065/2014, А53-26161/2014, А53-26478/2014, А53-27448/2014, А53-27500/2014, А53-28089/2014, А53-28159/2014, А53-28552/2014, А53-28692/2014, А53-29442/2014, А53-30618/2014, А53-30910/2014, А53-24865/2014, А53-563/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер № А53-24865/2014.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Пономаренко Ю.Ю. , 2) Аралкин И.А., 3) Михеев А.А., 4) Карпов И.А., 5) Шевцов А.Н., 6) Парасочкин А.С., 7) Кан А.Г., 8) Дубовский А.А.,             9) Трунов А.В., 10) Сидоренко А.П., 11) Медведев А.В., 12) Емельянов Д.В.,               13) Ермолова Л.Н., 14) Тишин В.Р., 15) Лысенко В.А., 16) Снимщиков А.Н.,                 17) Шишов В.Л., 18) Тищенко С.М., 19) Шевченко В.П., 20) Хрестин В.К.,                21) Коваленко И.В., 22) Воронин А.О., 23) Тамберг И.А., 24) Куликов Н.И.,                 25) Чернявский Ю.В., 26) Новиков Л.М., 27) Быкадоров А.Г., 28) Есаян А.П.,              29) Шевченко М.А., 30) Макин Р.А., 31) Янкович Е.В., 32) Хлыстов Е.М.,                 33) Иванченко Д.А., 34) Мягков А.В., 35) Ляшенко А.Ю., 36) Выродов В.В.,                  37) Шишадский, Ф.В., 38) Савченко И.А., 39) Котов Ю.В., 40) Курбатов С.И,                41) Грабин А.Ю., 42) Лященко В.В., 43) Курганский В.В., 44) Цымбалистенко Р.А., 45) Сирото Д.А., 46) Карачевцев С., 47) Петренко В.А., 48) Петров В.В. , 49) Тишин В.Р., 50) Лысенко В.А., 51) Конев А.А., 52) Мятешев Ю., 53) Юсупов С.А.,                   54) Семушин О.Н., 55) Коваленко И.В., 56) Миронов А.В., 57) Юниченко С.В.,               58) Пивкина О.И., 59) Неговора Д.П. 60) Шарапов С.Н., 61) Яковенко А.А.,                 62) Поплавский Д.В.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2015г. заявленные требования страховых компаний удовлетворены. Суд признал решение от 24.09.2014г. и предписание от 24.09.2014г. № 861/05 по делу № 144/05, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области недействительными, а также распределил судебные расходы по государственной пошлине.

Решение мотивировано незаконностью и необоснованностью оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обжаловало его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что приведенная Управлением в оспариваемом решении статистика роста количества заключенных договоров добровольного страхования не может свидетельствовать о навязывании договоров добровольного страхования в рамках проводимой страховыми компаниями «единой политики».

Кроме того, по мнению подателя жалобы также является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела № 144/05 не подтвержден факт проведения «политики навязывания» дополнительных договоров страхования в каждой отдельно взятой страховой компании.

Открытое акционерное общество "Страховая группа МСК", закрытое акционерное общество  "ГУТА-Страхование", общество с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО", открытое акционерное общество "Страховая компания "ЭНИ", общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Северная казна" и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель Центрального Банка Российской Федерации в судебном заседании поддержал правовую позицию антимонопольного органа, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы управления удовлетворить.

Представители заявителей в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, в период с 12.02.2014г. по 10.09.2014г. в управление поступило более 120 жалоб физических лиц на неправомерные аналогичные действия страховых компаний на территории Ростовской области. Всем обратившимся были направлены информационные письма.

Из заявлений физических лиц следует следующее.

При обращении в Ростовские филиалы, офисы (структурные подразделения) ОАО «СК «ЭНИ», ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах», ЗАО «УралСиб», ОАО «СГ «МСК», ЗАО «МАКС», ООО «СК «Северная казна», ООО «СК «Согласие», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «Альфастрахование», СОАО «ВСК», ООО «СГ «АСКО», ОАО «ГСК «Югория» и ООО «РЕСО-Гарантия» на территории Ростовской области, с целью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО), им было отказано в заключении только договора ОСАГО без дополнительных услуг.

Специалистами офисов было предложено заключение договора ОСАГО только совместно с иным добровольным договором страхования - жизни, здоровья, от несчастных случаев, страхование имущества (даже при отсутствии такового) и т.д.

По результатам рассмотрения и анализа каждого обращения граждан, управление пришло к выводу о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Управлением установлено, что ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах», ЗАО «УралСиб», ОАО «СГ «МСК», ЗАО «МАКС», ООО «СК «Северная казна», ООО «СК «Согласие», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «Альфастрахование», СОАО «ВСК», ОАО «СК «ЭНИ», ООО «СГ «АСКО», ОАО «ГСК «Югория» и ООО «РЕСО-Гарантия» в течение длительного времени действовали синхронно и единообразно при оказании услуг ОСАГО на территории Ростовской области, а именно - заключали договор ОСАГО только при условии согласия физического лица на заключение иного добровольного договора страхования.

Рассмотрев материалы антимонопольного дела, 24.09.2014г. управлением в отношении ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах», ЗАО «УралСиб», ОАО «СГ «МСК», ЗАО «МАКС», ООО «СК «Северная казна», ООО «СК «Согласие», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «Альфастрахование», СОАО «ВСК», ОАО «СК «ЭНИ», ООО «СГ «АСКО», ОАО «ГСК «Югория» и ООО «РЕСО-Гарантия» вынесено решение по делу № 144/05 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым страховые компании были признаны нарушившими пункт 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании указанного решения, 24.09.2014г. управлением в отношении ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах», ЗАО «УралСиб», ОАО «СГ «МСК», ЗАО «МАКС», ООО «СК «Северная казна», ООО «СК «Согласие», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «Альфастрахование»,