Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А53-29428/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» (далее - Правила возмещения вреда) вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств, в порядке, установленном Министерством транспорта РФ.

В соответствии с пунктом 1.4 «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации», утвержденной соответствующим Приказом Минтранса РФ, в редакции Приказа от 22.01.2004 № 8 (далее - Инструкция) перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Инструкцией.

Предельные значения осевых нагрузок и полной массы грузовых автотранспортных средств определяются в соответствии с Инструкцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 934 от 16 ноября 2009 года «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», а также Инструкцией, предусмотрено взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы в целях компенсации ущерба, наносимого автотранспортом автомобильным дорогам.

Владельцем автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005г. № 69 – р является Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно Соглашению о разделении полномочий в сфере организации контроля перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, заключенному между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ГКУ Служба весового контроля Республики Башкортостан, утвержденного Председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 27.11.2012 г., ГКУ Служба весового контроля Республики Башкортостан приняла на себя обязанности по осуществлению полномочий Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что лицо, осуществляя провоз тяжеловесного груза с превышением весовых параметров, обязан возместить компенсацию ущерба, причиненного дороге, рассчитанную как плату за проезд тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой осевой нагрузки без соответствующего разрешения.

В данном случае возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, производится в связи с самим фактом таких перевозок без специального разрешения, выдаваемого в соответствии с Федеральный закон № 257-ФЗ. Таким образом, Федеральным законом № 257-ФЗ установлена безусловная обязанность владельцев транспортных средств по возмещению вреда, причиняемого транспортным средством при перевозке тяжеловесных грузов.

Водитель транспортного средства не представил разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Факт осуществления перевозок тяжеловесных грузов подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом № 24 от 05.04.2013 г. Акт № 24 от 05.04.2013 г. подписан водителем без разногласий, в установленном законом порядке не оспорен.

Общая сумма платы, рассчитанной по ставкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 934 от 16.11.2009 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», составляет 273 654,35 руб.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт противоправности действий Гапонова Евгения Юрьевича, осуществлявшего перевозку на транспортных средствах, принадлежащих ответчикам установлен в результате осуществления весового контроля сотрудниками Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения совместно с сотрудниками ГКУ Служба весового контроля РБ и зафиксирован в Акте N 24 от 05.04.2013.

Указанный акт подписан представителем ответчика - водителем Гапоновым Е.Ю. без возражений и замечаний.

Согласно пункту 2.1.1.2.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств", в акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и(или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

Исследовав Акт и дав ему надлежащую правовую оценку, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Акт от 05.04.2013 составлен с соблюдением установленных законодателем требований, нарушений процедуры проверки не установлено, в связи с чем, не имеется оснований для вывода об их несоответствии требованиям статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Основанием для привлечения к указанной мере гражданско-правовой ответственности по общему правилу является установление факта причинения вреда действиями ответчика, противоправность и виновность действий ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившим вредом, а также установление размера причиненного вреда.

Пункт 1.2 Инструкции (действующая на момент составления Акта взвешивания ТС ответчика) содержало в себе расшифровку терминов и определении, в частности, что такое тяжеловесный груз, крупногабаритный груз, перевозчик груза и т.д.

Пунктом 1.3 Инструкции определялось, что относится к первой и ко второй категории транспортных средств.

На пункт 1.2 Инструкции произведена ссылка только для определения понятия "тяжеловесный груз". Данное определение сохранилось в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом (25.07.2011).

Пункты 1, 2, 1.3 Инструкции не применяются со дня вступления в силу Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (25.07.2011), с этого времени при принятии решения об отнесении грузов к тяжеловесным используются понятая и критерии, определенные названными Правилами, а положения Инструкции отменены приказом Минтранса России от 24 июля 2012 г. N 258, утратили силу.

Возражая против иска, ответчик указал, что в акте неверно установлена допустимая нагрузка ТС.

При этом ответчиком указано, что масса ТС указана в ПТС и товарно-транспортной накладной, и сделан вывод, что расчет должен быть произведен только по данным документам.

Данные доводы обоснованно отклонены судом с учетом следующего.

Допустимые осевые нагрузки установлены Инструкцией, а именно пунктами 2.1. 2.2, таким образом, в Акте в графе N 12 "допустимые" указаны параметры, установленные указанной выше Инструкцией, которые в свою очередь зависят от межосевого расстояния.

При применении установленных Инструкцией допустимых показателей полной массы и нагрузки на оси необходимо учитывать, что превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок и превышение допустимой полной массы АТС, являются самостоятельными основаниями для возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного автомобильным дорогам. При этом, в Инструкции императивно установлены показатели как по общей массе АТС (40 тонн); так и на каждую ось в зависимости от расстояния между осями, однако метод сложения показателей допустимой нагрузки не применяется, а учитывается каждый конкретный показатель нагрузки (отдельная строка).

Что касается фактических показателей при статическом взвешивании, то производится поосное взвешивание (взвешивание каждой оси), так как нельзя одномоментно взвесить весь автопоезд, и применяется метод сложения нагрузок на каждую конкретную ось для вычисления полной фактической массы АТС.

Довод ответчика о том, что постановление о привлечении водителя к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.1 КоАП РФ отменено, рассмотрен судом и признан несостоятельным, поскольку факт отмены постановления об административном правонарушении не опровергает причинение вреда автомобильным дорогам.

Доводы ответчиков об отсутствии оснований для взыскания ущерба в связи с отсутствием факта привлечения к административной ответственности несостоятельны м обоснованно отклонены судом первой инстанции с учетом следующего. На разрешение суда передан иск о возмещении ущерба. Само по себе отсутствие акта о привлечении к административной ответственности по статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика состава гражданского правонарушения. В данном случае все необходимые условия для привлечения к гражданской ответственности по статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации материалами дела подтверждены.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 т. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий ответчиков и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для суда, рассматривающего другое дело.

Таким образом, в данном случае не имеет значения факт привлечения либо не привлечения ответчика к административной ответственности, и это не освобождает от обязанности компенсировать вред причиненной автомобильной дороге общего пользования федерального значения, в виду движения по ней с превышением допустимых нагрузок по массе и на оси.

Пунктом 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Минтрансом Российской Федерации 21.07.2011 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусмотрено, что взвешивание транспортных средств осуществляется либо по инициативе перевозчика, либо при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором Госавтоинспекции в случае поступления информации о превышении данным транспортным средством допустимых весовых параметров от должностного лица при получении данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.

В материалах дела имеется весового оборудования МВСК-25, заводской номер № В12А290, в котором содержатся сведения о его поверке.

В соответствии с подпунктом 2.1.1.2.2 Порядка в акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км): полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства),