Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А32-22355/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-22355/2014

24 апреля 2015 года                                                                                     15АП-23180/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Смотровой Н.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.07.2014г. Котянченко А.Н.; представитель по доверенности от 09.12.2014г. Тарасенко И.В.; представитель по доверенности от 12 марта 2015 г. Гришунин О.В.;

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель по доверенности от 12.01.2015г. Хилай В.В.;

от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар: представитель по доверенности от 30.12.2015г. Хилай В.В.;

от кадастрового инженера Багрич А.Д.: Багрич А.Д.,

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русская логистика" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2014г. по делу № А32-22355/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русская логистика",

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования город Краснодар; Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,

третьи лица: Кочкалда А.И.; Ежов М.П.; Аргунов М.Я.; Аргунова Ольга Михайловна; Фролов Сергей Алексеевич; Измоденова Екатерина Юрьевна; Обухов Георгий Александрович; Обухова Светлана Андраниковна; Давыденко Наталья Николаевна; Айрапетов Роман Андреевич; Натаров Александр Сергеевич; Мухтаров Иннокентий Игоревич; Кутовая Светлана Викторовна; Нехорошая Александра Викторовна; Серегина Виктория Александровна; Бурняшов Евгений Борисович; Дзетль Мерем Муратовна; Джамалова Лариса Ашмезовна; Хамди Фатима Ашмизовна; Кушу Ирина Ашмезовна; Власова Евгения Михайловна; Власов Владимир Александрович; Власов Владимир Владимирович; Власов Сергей Александрович; Гарнис Любовь Владимировна; Жовно Флора Наумовна; Жовно-Стратиевский Альберт Эдуардович; Жовно Инесса Альбертовна; Жовно Софья Эдуардовна; Жовно Эдуард Альбертович; Жовно Эдуард Гарипович,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русская логистика" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), выразившиеся в отказе от принятия решения об образовании земельных участков из земельного участка площадью 11 020 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная между улицами Пашковской и Длинной, кадастровый номер 23:43:0207027:36;

- обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о разделе земельного участка площадью 11020 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, ул.Красная между улицами Пашковской и Длинной, кадастровый номер 23:43:0207027:36 и об образовании двух земельных участков:

- земельного участка площадью 2157 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, ул.Красная между улицами Пашковской и Длинной (кадастровый номер 23:43:0207027:143);

- земельного участка площадью 8 863 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная, между улицами Пашковской и Длинной (кадастровый номер 23:43:0207027:36).

Заявленные требования мотивированы тем, что при отсутствии решения о разделе земельного участка у заявителя не имеется возможности его использовать в соответствии с условиями договора аренды.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд исходил из того, что при заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению участка прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора аренды возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Суд первой инстанции указал, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку в сложившейся ситуации удовлетворение заявленных требований (признание незаконным отказа в разделе земельного участка и обязание заинтересованных лиц принять решение о разделе спорного земельного участка на два других земельных участка) само по себе, без внесения изменений в договор аренды (относительно его предмета) не восстановит нарушенные, по мнению заявителя, права.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Русская Логистика" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции общество указывает, что бездействие заинтересованного лица противоречит положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Для раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным муниципальным органом, что также нашло свое отражение в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.12.2012г. по делу № А53-9110/2012, от 31.05.2013г. по делу № А32-20454/2012 и др. Общество также указывает, что собственники жилых домов, расположенных на спорном земельном участке, на основании решений судов общей юрисдикции признали право собственности на эти дома, следовательно, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период) фактически являются собственниками соответствующей части спорного земельного участка. С одной стороны общество не имеет возможности осваивать спорный земельный участок целиком в существующих границах, с другой стороны у общества отсутствуют какие-либо правовые основания принудить граждан освободить их дома и земельные участки против их воли, расселять этих граждан.

Определением и.о. председателя четвертого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, от 20.04.2015г. в связи с болезнью судьи Филимоновой С.С. произведена замена судьи Филимоновой С.С. на судью Смотрову Н.Н. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представители заявителя в судебном заседании пояснили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Кадастровый инженер пояснил о том, что раздел земельного участка производился с учетом исторически сложившихся границ земельных участков в соответствии с нормативами необходимой площади для эксплуатации недвижимого имущества на  данных земельных участках.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Краснодара № 1647 от 02.10.2002г. ООО «Стройинтеркомплекс» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, общей площадью 14 254 кв.м. для проектирования и строительства комплекса многоэтажных зданий административного, жилого и торгово-бытового назначения по улице Красной между улицами Пашковской и Длинной в Западном административном округе города Краснодара.

На основании указанного постановления между администрацией города Краснодара и ООО «Стройинтеркомплекс» подписан договор аренды земельного участка от 10.01.2003г. № 4300008907 (л/с №119430000007306) (далее - договор аренды).

В договор аренды при его заключении были включены особые условия (статья 8), согласно которым арендатор обязан, в том числе:

- проектом строительства объекта предусмотреть мероприятия по сносу жилых домов, строений и сооружений граждан и предприятий, отселение жильцов со строительной площадки;

- своими силами и средствами произвести снос строений и сооружений, расположенных на земельном участке со стороны улицы Красной;

- представить соглашения на переселение в благоустроенное жилье семей с площадки строительства, заключенные с собственниками сносимого жилья и ответственными квартиросъемщиками.

На момент подписания договора на предоставленном в аренду земельном участке размещались принадлежащие третьим лицам объекты недвижимости (многоквартирные дома, частное домовладение по ул. Пашковская, 65-67).

27.12.2011г. Администрация и ООО «Стройинтеркомплекс» во исполнение решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 23.03.2011г. заключили соглашение об уменьшении площади арендуемого участка до 13 925 кв.м.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 07.03.2012г. права и обязанности арендатора по договору перешли от ООО «Стройинтеркомплекс» к ООО «Кроус-Инвест».

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 18.07.2012г. права и обязанности арендатора по договору перешли от ООО «Кроус-Инвест» к ООО «Русская логистика».

18.11.2013г. Администрация и ООО «Русская логистика» во исполнение решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 20.04.2011г. заключили соглашение об уменьшении площади арендуемого участка до 11 020 кв.м.

В целях начала проектирования и строительства многофункционального комплекса, с учетом того, что на арендуемом земельном участке расположены принадлежащие третьим лицам объекты недвижимости, ООО «Русская логистика» в конце 2013 - начале 2014 года осуществило мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества третьих лиц по ул.Пашковской, 65-67, площадью 2157 кв.м. (кадастровый номер 23:43:0207027:143), образуемого из состава арендуемого земельного участка (кадастровый номер 23:43:0207027:36).

23.01.2014г. общество обратилось в адрес главы муниципального образования город Краснодар с заявлением о принятии решения по разделу указанного земельного участка (вх. № 08/723 от 23.01.2014 г.). Заявление общества было направлено администрацией город Краснодара на рассмотрение в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент).

19.03.2014г. общество обратилось в адрес департамента повторно с аналогичным заявлением (вх. № 14447 от 19.03.2014г.).

По результатам рассмотрения заявлений департамент письменно сообщил обществу о том, что принять решение о разделе земельного участка не представляется возможным. Основанием для отказа явилось неисполнение ООО «Русская логистика» договорных обязательств по представлению соглашений на переселение в благоустроенное жилье семей с площадки строительства, заключенных с собственниками сносимого жилья и ответственными квартиросъемщиками в квартале 193 по ул.Пашковской, 65, 67 (пункт 8.4. договора аренды).

Полагая, что действия администрации и департамента, выразившиеся в отказе раздела земельного участка являются незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности заявитель ссылается на то, что общество, надлежащим образом исполняя свои обязательства по договору аренды, не может в полной мере использовать земельный участок по назначению (для проектирования и строительства комплекса многоэтажных зданий административного, жилого и торгово-бытового назначения), поскольку отсутствует нормативная возможность по возведению строений на частях арендуемого земельного участка, занимаемых объектами недвижимости, принадлежащими третьим лицам. Основания для сноса принадлежащего третьим лицам недвижимого имущества исключительны и строго регламентированы действующим законодательством. Наличие договора аренды земельного участка не является достаточным основанием для законного осуществления сноса объектов. При этом без осуществления сноса строений в рамках законных процедур ООО «Русская логистика» не имеет возможности использовать арендуемый земельный участок площадью 11 020 кв.м. по определенному договором назначению. В соответствии с предпроектными проработками предполагаемого обществом строительства многофункционального административно-делового комплекса на арендуемом земельном участке (после процедуры раздела) предполагается возведение здания площадью 59500 кв.м. При этом площадь застройки будет составлять 6580 кв.м., а предполагаемое пятно посадки здания на земельном