Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А32-2505/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-2505/2014

09 апреля 2015 года                                                                              15АП-1525/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 107 Мин А.И., удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2014 по делу № А32-2505/2014 по заявлению закрытого акционерного общества «ТатСталь» к Новороссийской таможне о взыскании процентов за несвоевременный возврат излишне взысканных таможенных платежей,

принятое в составе судьи Гонзуса И.П.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ТатСталь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Новороссийской таможни (далее - таможня) на основании п.6 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - закон N 311-ФЗ) процентов в сумме 552 132,546 руб., начисленных за просрочку в возврата излишне взысканных таможенных платежей по таможенной декларации N 10317090/290612/0008625 (с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ и принятых судом требований, л.д. 55).

Решением суда первой инстанции от 30.04.14г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.08.14г., обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что у общества не возникло право на получение предусмотренных п.6 ст. 147 закона N 311-ФЗ процентов за просрочку возврата излишне взысканных таможенных платежей, так как указанные таможенные платежи возвращены обществу в пределах месячного срока, установленного для рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей.

При этом суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

Общество обратилось с заявлением о взыскании в его пользу из федерального бюджета процентов в связи с излишним взысканием таможенных платежей на основании п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ.

В соответствии со ст. 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В силу ст. 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза.

В Российской Федерации порядок возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определен законом N 311-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно ч. 7 ст. 147 закона N 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет плательщика (его правопреемника), указанный в заявлении о возврате.

В силу ч. 9 ст. 147 закона N 311-ФЗ при возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов, за исключением возврата таможенных платежей в соответствии со ст. 148 закона N 311-ФЗ.

Пунктом 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ, на которую сослалось в поданном в суд заявлении общество в обоснование вывода о необходимости взыскания в его пользу из федерального бюджета заявленных обществом ко взысканию денежных средств установлено буквально следующее:

1) Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств.

2) Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

3) При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями гл. 18 закона N 311-ФЗ таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Таким образом, из буквального толкования приведенных выше положений ч. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ прямо следует, что право на взыскание предусмотренных ч. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ процентов возникает у лица только в том случае, если таможенный орган допустил просрочку установленного п. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

То есть, в силу прямого указания в ч. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ установленные ч. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ проценты начисляются не за пользование перечисленными в рамках таможенных правоотношений в федеральный бюджет денежными средствами, а в качестве санкции за нарушение таможенным органом установленного п. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

При этом, само по себе указание в п. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ на то, что при возврате излишне взысканных в соответствии с положениями гл. 18 закона N 311-ФЗ таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата, не изменяет указанного выше правового основания начисления процентов - просрочка рассмотрения таможенным органом соответствующего заявления и (или) принятия решения о возвращении сумм излишне взысканных (уплаченных) таможенных платежей.

В данном случае, исходя из буквального смысла ч. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ, законодатель применительно к случаям излишнего взыскания в соответствии с положениями гл. 18 закона N 311-ФЗ таможенных платежей таможенными органами изменил только срок начала начисления предусмотренных ч. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ процентов, определив его не со дня истечения месячного срока после поступления к таможне заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в случае не рассмотрения данного заявления в месячный срок, а со дня, следующего за днем взыскания излишних платежей.

Однако, само по себе изменение начала периода начисления процентов, предусмотренных ч. 6 ст. 147 закона N 311-ФЗ, не изменяет правовой природы предусмотренных данной нормой процентов - это проценты за нарушение таможенным органом месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат таможенных платежей производится в силу ст. ст. 89, 90 ТК РФ, ч. 1 ст. 147 закона N 311-ФЗ только в заявительном порядке - то есть, по заявлению плательщика.

При этом, одно лишь установление того, что соответствующие таможенные платежи являются излишне уплаченными (взысканными) само по себе не является безусловным основанием для принятия таможней решения о возвращении данных платежей.

Частью 12 ст. 147 закона N 311-ФЗ прямо установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

1) при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности. В указанном случае по заявлению плательщика (его правопреемника) может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет погашения указанной задолженности с учетом положения части 10 настоящей статьи;

2) если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

3) в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Также ч. 13 ст. 147 закона N 311-ФЗ установлено, что при наличии задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов таможенный орган вправе осуществить ее взыскание за счет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 158 закона N 311-ФЗ.

Кроме того, в силу п. 7, 10 ст. 147 закона N 311-ФЗ, перечисление излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей на расчетный счет плательщика не является единственным способом возвращения данных платежей, данный возврат по желанию плательщика (его правопреемника) может также производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов, в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате ввозных таможенных пошлин.

В дополнение к этому, согласно ч. 4 ст. 147 закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Из этого следует, что само по себе признание решением суда незаконности корректировки таможенной стоимости, влекущее, как следствие, вывод о незаконности доначисления в результате такой корректировки таможенных платежей, не является для таможни основанием для возвращения излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей по результатам данной корректировки, если их плательщик (его правопреемник) не обращался к таможне в установленном ст. 147 закона N 311-ФЗ порядке с заявлением о возвращении ему данных платежей.

Возврат излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей носит заявительный характер, то есть, инициирование данной процедуры возврата осуществляется плательщиком платежей (его правопреемником) путем подачи предусмотренного ст. 147 закона N 311-ФЗ заявления.

В случае, если таможенный орган рассмотрел такое заявление и принял по нему законное решение в месячный срок с даты его поступления, установленные ч.6 ст. 147  закона N 311-ФЗ правовые основания для взыскания с таможни, то есть, из федерального бюджета, процентов за нарушение таможенным органом месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов отсутствуют.

Это прямо обусловлено тем, что такой просрочки таможенным органом не допущено.

Соответственно, если просрочки при рассмотрении заявления и принятия решения по нему не таможней допущено, то не имеется и предусмотренных п. 6 ст. 147 ТК РФ правовых оснований для взыскания из федерального бюджета денежных средств в качестве процентов - фактически штрафной санкции за ненадлежащее исполнение таможенным органом установленной ч.6 ст. 147  закона N 311-ФЗ обязанности рассмотреть заявление о возвращении излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей и принять по нему решение в месячный срок с даты поступления данного заявления.

Так же не имеется оснований для начисления предусмотренных ч.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ процентов за нарушение срока возвращения излишне взысканных таможенных платежей в установленных ч.12 ст. 147 закона