Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А53-22042/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

возникли. При этом предусмотрена отчетность сетевых организаций перед поставщиками электроэнергии и механизм, позволяющий последним перераспределить между сетевыми организациями неучтенный объем потерь таким образом, что в итоге поставщики должны получить плату за весь поставленный ими на розничный рынок объем электроэнергии.

Сетевая организация может владеть объектами сетевого хозяйства на основании, установленном в федеральном законе (пункт 2 Правил N 861). К таковым, безусловно, относится право собственности и право аренды электросетей. Законное владение на практике допускается и в форме пользования сетевой организацией теми бесхозяйными сетями, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам части первой пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и переданы сетевой организации в управление. В таких случаях органы государственного регулирования цен включают расходы сетевых организаций по эксплуатации бесхозяйных сетей и нормативные потери в них в тариф на услуги по передаче электроэнергии.

В то же время Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (пункт 4 статьи 28) бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов. Как правило, под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом, бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую оплату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Сетевые организации обязаны передать электроэнергию до конечного потребителя, следовательно, имеют экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости). Законодательство не только не запрещает использование кем-либо бесхозяйного имущества, но и гарантирует впоследствии приобретение права собственности на это имущество (статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно приказу Комитета по управлению имуществом города Батайска      N 281 от 30.12.2011 о включении объектов в реестр бесхозяйного имущества были включены в реестр бесхозяйного имущества города Батайска электрические сети воздушная линия ВЛ - 0,4 кВ, Литер 1, расположенные по адресу: г. Батайск, ул. Ленинградская, Половинко от БТ-2 до ТП-0206 (от БТ-2 по ул. Производственной до РП-10 мкр. "Авиагородок", от РП-10 по ул. Чкалова, ул. Пионерская, ул. 40 лет Октября до ТП-174 мкр "Солнечный", от ТП-174 до ТП - 0206 мкр. Солнечный") протяженностью 4 523,7 м.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 07.06.2013 по делу N 2-16117/2013 признан объект недвижимости - электрические сети воздушные линии ВЛ-6, высокого напряжения, протяженностью 4523,7 м расположенные на 117 железобетонных опорах расположенные по адресу город Батайск, мкр. Солнечный от БТ-2 от ТП-0206, бесхозяйным имуществом. Признано право муниципальной собственности муниципального образования "Город Батайск". Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 15.11.2013 г. зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием "Город Батайск" на основании решения Батайского городского суда Ростовской области от 07.06.2013 г. по делу N 2-16117/2013.

В последующем согласно Постановлению Администрации города Батайска от 02.12.2013 N 720 полномочия собственника в отношении указанных объектов электросетевого хозяйства были возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства, следовательно, во взыскиваемый период ответственность по возмещению убытков должно нести Муниципальное образование "Город Батайск" в лице Администрации г. Батайска Ростовской.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 г. N 326, на энергооборудование, принадлежащее сетевой организации на праве собственности или эксплуатируемое на ином законном основании, включение потерь электрической энергии в бесхозяйных сетях, не переданных в пользование сетевой организации, в нормативы потерь сетевой организации не предусмотрено.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 33 Устава муниципального образования "Город Батайск" к полномочиям Администрации города Батайска относится организация в границах города Батайска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Таким образом, на основании Закона N 131-ФЗ и устава муниципального образования администрация обязана заниматься вопросами энергоснабжения.

Указанная обязанность муниципальных органов власти также предусмотрена подп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ, согласно которой перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Также абз. 2 п. 114 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. N 530 (далее - Основные положения) предусмотрена обязанность уполномоченного органа местного самоуправления назначить лицо для управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства до перехода к нему права собственности на указанные объекты.

Администрация г. Батайска, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов энергоснабжения, в силу норм действующего законодательства РФ должна была принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности бесхозяйных электрических сетей.

Однако, судом установлено, что администрация не приняла необходимых мер, не осуществила передачу электрических сетей лицу, которое, в соответствии с п. 3.2 Положения несло бы обязанности по управлению имуществом и, соответственно, производило оплату возникающих потерь в бесхозяйных сетях.

В отсутствие владельца электрических сетей, по которым осуществляется поставка электрической энергии конечным потребителям ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" несет убытки в виде стоимости потерь электроэнергии, возникших при ее транспортировке (разница между объемом переданной из сетей электроэнергии и потребленной конечными потребителями).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в бездействии администрации присутствуют все необходимые элементы состава правонарушения, включающего в себя факт причинения вреда (убытков), противоправность поведения, причинно-следственную связь между этими элементами и вину причинителя вреда (убытков).

Наличие или отсутствие у истца убытков напрямую зависело от своевременного принятия ответчиком решения о передаче бесхозяйных электрических сетей в муниципальную собственность, а затем в обслуживающую организацию.

Данная позиция соответствует выводам, содержащимся в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-7359/2011.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

Администрация не приняла необходимых мер для принятия вышеуказанных объектов в муниципальную собственность, не передала спорные электрические сети лицу, которое обеспечивало их эксплуатацию и производило соответствующую оплату возникающих потерь истцу. В результате данного незаконного виновного бездействия администрации истцу причинены убытки.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости наступления гражданско-правовой ответственности для Администрации г. Батайска.

В бездействии администрации присутствуют все необходимые элементы состава правонарушения, включающего в себя сам факт причинения вреда (убытков), противоправность поведения причинителя вреда (убытков), причинно-следственную связь между этими элементами и вину причинителя вреда (убытков).

Довод ответчика о том, что надлежащим ответчиком по требованиям, предъявленным к Муниципальному образованию "Город Батайск" в лице Администрации г. Батайска Ростовской области должно быть Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, судом правильно признан несостоятельным, поскольку согласно Постановлению Администрации г. Батайска от 15.08.2013 и Приказу КУИ от 15.08.2013 полномочия собственника в отношении сетей уличного освещения, переданных по договору пожертвования ООО "НЖК-Юг", возложены на Комитет по управлению имуществом, несостоятелен.

Так, согласно Постановлению Администрации г. Батайска от 15.08.2013  Комитет по управлению имуществом обязан принять в муниципальную собственность муниципального образования "город Батайск" на безвозмездной основе и внести в реестр муниципального имущества города Батайска сети уличного освещения, указанные в приложении к постановлению. Полномочия собственника по владению, пользованию, распоряжению возложен на Комитет по управлению имуществом.

Следовательно, данное постановление не имеет никакого отношения к объектам электросетевого хозяйства, по которым предъявлены требования о взыскании убытков, поскольку, сети уличного освещения находятся за пределами объектов электросетевого хозяйства в котором происходят потери электроэнергии.

На основании изложенного, исковые требования истца к Администрации г. Батайска о взыскании убытков в размере 32 832,58 рублей правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006, в соответствии с которым по искам, предъявленным согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, убытки, причиненные бездействием Администрации г. Батайска, подлежат возмещению за счет казны публично-правового образования, в данном случае - Муниципального образования "Город Батайск".

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и основаны на неверном понимании норм материального права.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2014 по делу                              №