Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А53-1953/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на территории площадок Зерноградский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

            ОАО «МРСК Юга» (Кагальницкий РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго») в 2012 году разработало проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов расположенных территории площадок Кагальницкий РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» (ул. Энергетиков, 1, ст-ца. Кагальницкая, Кагальницкий р-н, Ростовская область, 347700).

            ОАО «МРСК-Юга» (Кагальницкий РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго») имеет установленные (утвержденные) 13.05.2013 года Департаментом Росприроднадзора по ЮФО (Приказ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО об утверждении нормативов ПДВ для Кагальницкого РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» от 13.05.2013 года № 1178, на период с 13.05.2013 г. по 31.12.2017 г.) нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов расположенных на территории площадок Кагальницкого РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго (ул. Энергетиков, 1, ст-ца. Кагальницкая, Кагальницкий р-н, Ростовская область, 347700).

Согласно техническому отчету  по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Кагальницкого РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго на территории площадок данного РЭС расположены 6 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых 2 организованных источников выбросов и 4 неорганизованных источников выбросов. От источников выбросов вредных веществ данного РЭС в атмосферу выделяются 11 вредных (загрязняющих) веществ. Перечень загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу приведен в Таблице 1 Проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов расположенных на территории площадок Кагальницкого РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго». Суммарное количество выбросов загрязняющих веществ от источников Кагальницкого РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» составляет 0,4542 т/год, из них жидких и газообразных 0,4530 т/год, твердых 0,0012 т/год.

ОАО «МРСК Юга» (Кагальницкий РЭС филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Ростовэнерго») осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ (в том числе железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид), серная кислота, сера диоксид - ангидрид сернистый, углерод оксид) в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расположенных на территории площадок данного РЭС в период с 24.07.2013 года по 30.09.2013 года на основании Разрешения № В-15/153 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 24.07.2013 г. № 1862. Срок действия разрешения в периоде 24.07.2013 г. по 31.12.2017г., вместе с тем, в период с 01.07.2013 года по 23.07.2013 года осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ (в том числе железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид), серная кислота, сера диоксид - ангидрид сернистый, углерод оксид) в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расположенных на территории площадок указанного РЭС в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ОАО «МРСК Юга» (ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Тарасовский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Каменский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Белокалитвенский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Тацинский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Морозовский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Милютинский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», Обливский РЭС филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Ростовэнерго», Советский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго») осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений (в том числе подстанции, мастерские, гаражи, стоянки автотранспорта) имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ОАО «МРСК Юга» (по выше указанным филиалам) в 2008 году разработало проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ расположенных на территории ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» и 8 районов электрических сетей (РЭС): Тарасовский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (ул. Победы, 79, п. Тарасовский, Тарасовский район, Ростовская область, 346050); Каменский РЭС (ул. Буденного, 13, х. Старая Станица, Каменский р-н, Ростовская область, 347830); Белокалитвенский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (ул. Заводская, 2 А, г. Белая Калитва, Белокалитвинский р-н, Ростовская область, 347040); Тацинский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» (ул. Сосновая, 20 А, станица Тацинская, Тацинский район, Ростовская область, 347060); Морозовский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (ул. Луначарского, 124, г. Морозовск, Ростовская область, 347210); Милютинский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (ул. Левобережная, 1, х. Новокузнецов, Милютинский р-н, Ростовская область, 347120); Обливский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (ул. Гагарина, 164, станица Обливская, Обливский район, Ростовская область, 347140); Советский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» (ул. 70 лет Октября, 34, станица Советская, Советский р-н, Ростовская область, 347180).

Согласно техническому отчету по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ПО «СВЭС Ростовэнерго» филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (2008 г.) на территории ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго и 8 районов электрических сетей (РЭС) расположены 124 стационарных источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых 37 организованных источников выбросов и 87 неорганизованных источников выбросов. В атмосферу при работе основного и вспомогательного оборудования предприятия выделяется 27 загрязняющих веществ и 4 группы веществ, обладающих эффектом суммации вредного действия. Перечень загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу приведен в приложении 1 (стр. 52) технического отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ПО «СВЭС Ростовэнерго» филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» (2008 г.).

Суммарное количество выбросов для ПО «СВЭС Ростовэнерго» филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» - 6,6138 т/год, из них: твердых веществ - 0,0573 т/год, жидких и газообразных - 6,5565 т/год. Пылегазоочистных установок нет.

ОАО «МРСК-Юга» (по выше указанным филиалам) осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расположенных на территории площадки и 8 районов электрических сетей в период с 01.07.2008 года по 30.06.2013 года на основании Разрешения № 1055 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного на основании Приказа МТУ Ростехнадзора по ЮФО от 16.09.2008 года № 1425. Срок действия разрешения в период с 01.07.2008 года по 30.06.2013 года.

ОАО «МРСК Юга» в 2012 году разработало проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ расположенных на территории площадок ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго и 8 районов электрических  сетей  (РЭС)  имеет установленные  (утвержденные)  21.05.2013   года Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу (Приказ Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 21.05.2013 года № 1267 «Об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности» нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов расположенных на территории ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Ростовэнерго и 8 районов электрических сетей (РЭС).

Согласно техническому отчету по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (2012 г.) на территории промплощадок ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Тарасовского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Каменского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», Белокалитвенского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Тацинского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», Морозовского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Милютинского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», Обливского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Советского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» расположены 127 стационарных источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых 44 организованных источников выбросов и 83 неорганизованных источников выбросов. В атмосферу при работе основного и вспомогательного оборудования предприятия выделяется 22 загрязняющих веществ и 3 группы веществ, обладающих эффектом суммации вредного действия. Перечень загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу приведен в приложении 1 проекта нормативов ПДВ, технического отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (2012 г.).

Суммарное количество выбросов для ПО «СВЭС Ростовэнерго» филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» - 4,35632 т/год, из них: твердых веществ - 0,12322 т/год, жидких и газообразных - 4,23310 т/год. Предприятие пылегазоочистных установок не имеет.

ОАО «МРСК Юга, по выше указанным филиалам осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расположенных на территории площадок ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Тарасовского РЭС филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Ростовэнерго», Каменского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Белокалитвенского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», Тацинского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Морозовского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», Милютинского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Обливского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Советского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», в период с 17.07.2013 года по 30.09.2013 года на основании Разрешения № В-15/145 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 17.07.2013 г. № 1811. Срок действия разрешения в период с 18.07.2013 г. по 31.12.2017 г.

Вместе с тем, в период с 01.07.2013 года по 17.07.2013 года осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ (в том числе железа оксид, марганец и его соединения, сера диоксид, углерод оксид) в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расположенных на территории площадки ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и 8 районов электрических сетей в период с 01.07.2013 года по 17.07.2013 года в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ОАО «МРСК Юга» (ПО СЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго»,

Миллеровский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Кашарский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Чертковский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго», Боковский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Верхнедонской РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», Шолоховский РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго») осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений (в том числе подстанции, мастерские, гаражи, стоянки автотранспорта) имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии п. 24 ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы.» «источник загрязнения атмосферы» - это объект, распространяющий загрязняющие атмосферу вещества.

ОАО «МРСК-Юга» на выше указанные филиалы 2013 году разработало проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов расположенных на 63 площадках ПО СЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» (ул. Артиллерийская, 34, г. Миллерово, Ростовская область, 346100) и 6 районов электрических сетей (РЭС): Миллеровский РЭС (пер. Карьерный, 4, г. Миллерово, Ростовская область, 346132); Кашарский РЭС (ул. Энергетическая, 1, сл. Кашары, Кашарский р-н, Ростовская область, 346200); Чертковский РЭС (ул. Транспортная, 115 А, п. Чертково, Чертковский р-н, остовская область, 346000); Боковский РЭС (пер. Земцовский, 34, ст-ца. Боковская, Боковский р-н, Ростовская область, 346250); Верхнедонской РЭС (ул. Производственная, 1, ст-ца. Казанская, Верхнедонской р-н, Ростовская область, 346170); Шолоховский РЭС (ул. Есенина, 1 Б, ст-ца. Вешенская, Шолоховский р-н, Ростовская область, 346270).

ОАО «МРСК-Юга» на выше указанные филиалы имеет установленные (утвержденные) 30.04.2013 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО (Приказ Департамента Росприроднадзора по ЮФО об утверждении нормативов ПДВ для ПО «СЭС Ростовэнерго» филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» от 30.04.2013 года № 1099) нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов расположенных на 63 площадках на 63 площадках ПО СЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго и 6 районов электрических сетей (РЭС).

Согласно техническому отчету по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ПО «СЭС Ростовэнерго» филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (2012 г.) на территории 63 площадок ПО СЭС филиала ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» расположены 118 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых 13 организованные источники выбросов и 105 неорганизованные источники выбросов.

От источников выбросов вредных веществ, расположенных на территории 63 автономных площадках, находящихся на территории 6 районов электрических сетей (РЭС) ПО «СЭС Ростовэнерго» филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» в атмосферу выделяются 18 вредных (загрязняющих) веществ в количестве - 4,340203 т/год. Перечень вредных (загрязняющих) веществ выбрасываемых в атмосферу приведен в таблице А.1 (стр. 5) Проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный