Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-39095/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

кредитной организацией в установленном законодательством порядке.

Только в таком порядке оформленные и заверенные выписки банков, иных кредитных организаций являются подтверждением уплаты лизинговых платежей для ответчика при принятии решения о предоставлении субсидии.

Ответчик в своих отзывах указывал, что по настоящее время случаев отказа банков и иных кредитных организаций заверить выписки указанным образом на практике ответчиком не встречались.

Однако, в нарушение указанного требования к оформлению представляемых документов, истец представил выписки банков не сшитые и не пронумерованные, а также не заверенные печатью банка.

Как следует из материалов дела, общество представило в пакете документов к заявлению по договору лизинга № 437МО-ЧСС/20/2011 от 17.01.2011 г. выписки банков, в которых имеются нарушения указанного требования к оформлению представляемых документов:

- в выписках Банка ВТБ (открытое акционерное общество) филиал ОАО Банк ВТБ в г. Краснодаре не указаны даты их выдачи, отсутствует нумерация страниц;

- в выписке Сочинского филиала ОАО «Банк Москвы» от 08.07.2013г. № К/0861 страницы не пронумерованы. Выписки данного банка за 20.06.2013г. (от 20.06.2013г.), за 19.04.2013г. (от 19.04.2013г.), за 25.03.2013г. (от 25.03.2013г.), за 20.02.2013г. (от 20,02.2013г.), за 20.12.2012г. (11.02.2013г.), за 21.06.2012г. (от 21.06.2012г.), за 20.07.2012г. (от 20.07.2012г.), за 20.08.2012г. (от 20.08.2012г.), за 20.09.2012г. (от 20.09.2012г.), за 19.04.2012г. (от 19.04.2012г.) отсутствуют печать данного банка. Выписка за 22.11.2012г. (от 11.02.2013г.) не сшита и не пронумерована.

Вместе с тем на выписках это же банка за 20.05.2013г. (от 11.02.2013г.), за 22.01.2013г. (от 11.02.2013г.), за 22.01.2013г. (от 11.02.2013г.), за 22.11.2012г. (от 11.02.2013г.) имеется печать и в соответствии с требованиями подпункта 2.2.1 Порядка субсидирования выписка банка от 08.07.2013г. № К/0861 прошита;

выписки Краснодарского филиала ОАО «РосДорБанк» за 25.11.2011г. (от 12.12.2012г.), за 29.05.2012г. (от 28.11.2012г.), за 28.09.2011г. (от 12.12.2012г.), за 21:01.2011г. (от 07.12.2011г.), за 25.02.2011г. (от 07.12.2012г.), за 25.03.2011г. (от 07.12.2012г.), за 24.05.2011г. (от 07.12.2012г.) не прошиты, не пронумерованы.

выписка Банка ЗАО ЗЕНИТ Сочи не сшита и не пронумерована, отсутствует дата ее выдачи.

Кроме того, на всех выписках банков отсутствуют отметки о том, что подлинный документ находится в данной организации.

Ответчиком было пояснено в своем отзыве (исх. от 13.01.2014г. №201-42/14-01-03/09), что аналогичные требования о предъявлении заверенных печатью банка выписок банка устанавливаются нормативными правовыми актами другими органами государственной власти Российской Федерации (Приказ Федеральной налоговой службы от 25 июля 2012 года № ММВ-7-2/519 «Об утверждении Порядка представления банками (операторами по переводу денежных средств) информации о наличии счетов (специальных банковских счетов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах), об операциях на счетах (специальных банковских счетах), об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств по запросам налоговых органов на бумажном носителе, а также" соответствующих форм справок и выписки», Инструкция ЦБР от 2 апреля 2010 года № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 8 мая 2013 года №191 «Об утверждении Порядка оплаты стоимости проезда сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей», Приказ Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 23 августа 2012 года № 66 «О возмещении в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества»).

Указанным выше подпунктом 2.2.1 Порядка субсидирования установлено, что реестры платежных поручений по договору финансовой аренды (лизинга) оформляются согласно приложению № 4 к названному Порядку. В указанном приложении приводится форма реестра, которая подписывается руководителем и главным бухгалтером организации - заявителя, а также руководителем и главным бухгалтером организации - лизингодателя, и где указывается, что организация - лизингодатель подтверждает, что заявитель не имеет просроченной задолженности по договору лизинга.

Однако, представленные обществом реестры к заявлениям о предоставлении ему субсидий в целях возмещения части затрат по договорам лизинга оформлены таким образом, что все сведения, то есть перечень платежных поручений, подписи и печати руководителя и главного бухгалтера организации - заявителя идут подряд, а подписи руководителя и главного бухгалтера организации - лизингодателя, и информация где указывается, что организация - лизингодатель подтверждает, что заявитель не имеет просроченной задолженности по договору лизинга - на отдельном листе. Подобное оформление реестров, то есть, не прошитое и не пронумерованное, не позволяет определить, что организация - лизингодатель подтверждает именно ту информацию, которая изложена на предыдущих листах.

Учитывая то, что реестры оформлены подобным образом не в нескольких, а во всех 24 пакетах документов, суд апелляционной инстанции признает обоснованным довод ответчика о том, что истец, возможно, намеренно готовил реестры таким образом, чтобы впоследствии, то есть после подписания организацией - лизингодателем и до предоставления документов министерству, иметь возможность менять страницы с информацией, заполняемой обществом.

Являются необоснованными ссылки суда первой инстанции на то, что в письме ООО «РЕСО-Лизинг» от 14.01.2014г. № И-01/79/14, с которым истцом были заключены договоры финансовой аренды (лизинга), имеются сведения об отсутствии задолженности у истца перед лизинговой компанией по договорам финансовой аренды (лизинга) по состоянию на 16.09.2014г.

Данное письмо было получено ответчиком от лизинговой компании -ООО «РЕСО-Лизинг» 14.01.2014г. Однако решение об отказе в предоставлении субсидии истцу было принято 16.09.2013г.

Таким образом, на момент принятия решения ответчик не располагал сведениями об отсутствии задолженности по договорам финансовой аренды (лизинга).

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у министерства имелись основания к отказу обществу в предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка субсидирования участник отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в пункте 2.4 названного Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.

В судебном  заседании  судебная коллегия  установила, что  общество  не воспользовалось своим правом на обращение за получением субсидии, после устранения  замечаний министерства.

В связи с тем, что обществом не выполнены условия оказания поддержки, а также были представлены документы, содержащие недостоверные сведения и документы, а также документы, оформленные с нарушением требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования, ненормативный правовой акт ответчика - приказ от 16 сентября 2013 года № 116 «Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «ЧерноморСтройСервис», является законным и обоснованным,  не противоречит действующему законодательству, Порядку субсидирования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 декабря 2014 года по делу А32-37519/2013.

Также в суде апелляционной инстанции представитель министерства дал суду пояснения относительно вопроса финансирования долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства   в    Краснодарском    крае    на    2013-2017 годы», утвержденной    постановлением    главы    администрации    (губернатора) Краснодарского края от 4.06.2012г. № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы» за счет федерального бюджета, с разбивкой из краевого и федерального бюджетов.

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение № 099-МБ-13 от 25.09.2013 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее — соглашение о предоставлении субсидий).

Предметом данного соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012г. № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы» долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы» (далее - Краевая целевая программа) в размере 576 102 800 рублей.

В рамках соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятия: субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства средства за счет федерального бюджета предусмотрены средства в размере 278 102 800,0 рублей.

Законом Краснодарского края от 11 декабря 2012 г. № 2615-КЗ «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках Краевой целевой программы предусмотрено за счет средств краевого бюджета - 69 525 700 рублей, за счет средств федерального бюджета - 278 102 800 рублей.

В Краевой целевой программе данные средства отражены в Паспорте данной программы и Перечне программных мероприятий (раздел 3 Краевой целевой программы).

Платежным поручением № 897 от 30.09.2013г. средства федерального бюджета в сумме 576 102 800 рублей перечислены на лицевой счет министерства в целях реализации министерством мероприятий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.

Министерством в рамках соглашения о предоставлении субсидий направлялось Справка-расчет на использование из федерального бюджета, представленной Краснодарскому краю на реализацию мероприятия государственной поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее - Мероприятие) в соответствии с соглашением от 25 сентября 2013 г. № 099-МБ-13, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. № 176 «Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии» (далее - приказ Минэкономразвития РФ от 18.04.2011г. № 176).

Согласно данной Справке-расчету по состоянию на 29 октября 2013 года средства краевого бюджета на финансирование Мероприятия фактически израсходованы в размере 69 525 700 рублей.

В соответствии с Законом Краснодарского края Закон Краснодарского края от 02 июля 2014 г. № 3002-К3 «Об исполнении краевого бюджета за 2013 год» объем средств освоенных за счет краевого бюджета — 69 525 700 рублей, за счет федерального бюджета - 267 459 697 рублей.

Суммарный объем принятых министерством в 2013 году приказов о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий по направлению субсидирования - возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства составляет за счет краевых средств -69525700 рублей, за счет федеральных средств — 267 459 697 рублей.

Средства федерального бюджета в размере 10 643 103 рубля не были освоены в связи с истечением срока, предусмотренного подпунктом 2.2.6 Порядка субсидирования.

Из представленных письменных пояснений министерства следует, что действие программы завершено, предоставление субсидий для поддержки малого и среднего предпринимательства по данной программе окончено. В этой связи, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости взыскания с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятель­ности Краснодарского края за счет средств казны краевого бюджета Крас­нодарского края в пользу ООО «ЧероморСтройСервис»  9999502 рубля в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) от 24.08.2010г. № 172ДМО-ЧСС/01/2010, от 24.08.2010г.  № 173ДМО-ЧСС/02/2010, от 24.08.2010г. № 174ДМО-ЧСС/03/2010, от 24.08.2010г.  № 175ДМО-ЧСС/04/2010, от 27.08.2010г. № 189ДМО-ЧСС/05/2010, от 27.08.2010г.  № 190ДМО-ЧСС/06/2010,  от 27.08.2010г.  № 191ДМО-ЧСС/07/2010; от 27.08.2010г.  № 192ДМО-ЧСС/08/2010; от 27.08.2010г. № 193ДМО-ЧСС/09/2010; от 27.08.2010г.  № 194ДМО-ЧСС/10/2010; от 26.10.2010г. № 303ДМО-ЧСС/16/2010; от 26.10.2010г.  № 305ДМО-ЧСС/18/2010; от 26.10.2010г. № 306ДМО-ЧСС/19/2010; от 26.02.2010г.  № 307ДМО-ЧСС/20/2010; от 25.11.2010г. № 403МО-ЧСС/12/2010; от 25.11.2010г.  № 404МО-ЧСС/13/2010; от 25.11.2010г.  № 405МО-ЧСС/14/2010;