Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-39095/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

акт приема-передачи, паспорт транспортного средства) сшиты одним сшивом без указания нумерации; по договорам финансовой аренды паспорта транспортных средств не заверены в соответствии с Порядком; часть выписок представлена с нарушением пункта 2.2.14 Порядка; в некоторых выписках, где указана оплата по лизинговым платежам, отсутствует печать банка; представленные реестры платежных поручений по договорам финансовой аренды (лизинга) не сшиты, не пронумерованы.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные региональными программами развития малого и среднего предпринимательства или представлены недостоверные сведения и документы

Таким образом, не соблюдение условий оказания поддержки, указанных в разделе 1 Порядка субсидирования, а также не представление документов, предусмотренных подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представление недостоверных сведений и документов, а также документов, оформленных с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком является причиной для отказа в предоставлении субсидий и в случае их не соблюдения является основанием для возврата полученной субсидии в краевой бюджет.

При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленным им документам требованиям Порядка субсидирования.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования установлен перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства, при обращении в Уполномоченный орган. Указанные требования являются императивными и их выполнение проверяется при проведении Уполномоченным органом проверки документов.

Указанным пунктом Порядка субсидирования четко регламентирован прядок заверения предоставляемых документов для получения субсидии. При этом, в отношении каждого документа установлены определенные требования к порядку их заверения.

24 июля 2013 года Истец обратился к Ответчику с 24 заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком субсидирования (приложение № 3 к Краевой целевой программе).

Заявитель представил министерству пакет документов относительно договоров финансовой аренды (лизинга) от 24.08.2010 № 172ДМО-ЧСС/01/2010, от 24.08.2010 № 173ДМО-ЧСС/02/2010, от 24.08.2010 № 174ДМО-ЧСС/03/2010, от 24.08.2010 № 175ДМО-ЧСС/04/2010, от 27.08.2010 № 189ДМО-ЧСС/05/2010, от 27.08.2010 № 190ДМО-ЧСС/06/2010, от 27.08.2010 № 191ДМО-ЧСС/07/2010; от 27.08.2010 № 192ДМО-ЧСС/08/2010; от 27.08.2010 № 193ДМО-ЧСС/09/2010; от 27.08.2010 № 194ДМО-ЧСС/10/2010; от 26.10.2010 № 303ДМО-ЧСС/16/2010; от 26.10.2010 № 305ДМО-ЧСС/18/2010; от 26.10.2010 № 306ДМО-ЧСС/19/2010; от 26.02.2010 № 307ДМО-ЧСС/20/2010; от 25.11.2010 № 403МО-ЧСС/12/2010; от 25.11.2010 № 404МО-ЧСС/13/2010; от 25.11.2010 № 405МО-ЧСС/14/2010; от 25.11.2010 № 406МО-ЧСС/15/2010; от 17.12.2011 № 437МО-ЧСС/20/2011; от 17.12.2011 № 438МО-ЧСС/21/2011, от 21.01.2011 № 439МО-ЧСС/22/2011, от 29.04.2011 № 484МО-ЧСС/25/2011, от 25.01.2011 № МФС/014/2011, от 22.07.2011 № МФС/160/2011.

В соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка субсидирования министерством проведена проверка полноты сведений, содержащихся в представленных документах и соблюдения истцом условий оказания поддержки, в результате которой выявлены нарушения требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования. Приказом от 16 сентября 2013 года № 116 ответчик принял решение об отказе истцу в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 Порядка субсидирования ответчик направил  истцу письменное уведомление о принятом решении от 16 сентября 2013 года № 201-3795/13-01-05/12.

Подпунктом 2.2.5 Порядка субсидирования определено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 названного Порядка (то есть документы, представляемые субъектом малого и среднего предпринимательства при обращении за получение субсидии), должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.

Однако в представленных истцом документах, то есть во всех 24 папках опись с указанием страниц расположения документов отсутствовала.

В своих отзывах истец утверждал, что описи в документах присутствовали, а в случае их отсутствия документы не были бы приняты ответчиком.

Министерством было разъяснено что, Порядком субсидирования не предусмотрена возможность не принимать документы от заявителей по каким-либо основаниям, за исключением случаев, указанных в подпункт 2.2.6 пункта 2.2 Порядка субсидирования (в случае полного освоения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных уполномоченному органу, но не позднее 20 ноября текущего финансового года).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод министерства о допущенном обществом нарушении пункта 2.2 Порядка субсидирования (подпункта 2.2.5), при подаче документов.

Данное требование к порядку и условиям подачи документов установлено Порядком субсидирования в указанном выше разделе порядка субсидирования, определяющем порядок оформления и подачу документов участников отбора для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, что в соответствии с пунктом 2.4 Порядка является основанием отказа участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в предоставлении субсидий, поскольку документы, оформлены с нарушением требований, установленных названным Порядком.

Также в предоставленных заявлениях истца копии документов (договоры финансовой аренды (лизинга), договоры купли-продажи, акты приема-передачи, паспорта транспортных средств) сшиты одним сшивом без указания нумерации, что является также нарушением подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что указанным выше подпунктом Порядка субсидирования установлено, что заявителем предоставляются, в том числе:

копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенная организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

копия акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитая, пронумерованная (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенная организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке;

копия договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между продавцом и лизингодателем, заверенная лизингодателем в установленном законодательством порядке.

Из изложенного следует, что копия договора финансовой аренды (лизинга) должна быть прошита и пронумерована, копия акт приема передачи транспортного средства должна быть прошита и пронумерована. Требования о том, что копия паспорта транспортного средства и копия договора купли-продажи должны быть прошиты и пронумерованы в Порядке субсидирования отсутствует. Эти документы должны быть заверены ответчиком в порядке, установленном  законодательно,  а  именно  нотариально,  либо  с  учетом положений Указа Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

Также, с учетом требований подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), должны быть заверенные субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке.

В составе 24 пакетов документов истцом представлены копии паспортов транспортных средств, не заверенные в установленном законом порядке.

С учетом положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 и Указа Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (далее - Указ Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Х) документы должны быть заверены либо нотариально, либо в порядке, определенном Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Х.

Указом Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (далее - Указ Президиума ВС СССР № 9779-Х) установлено следующее:

«Государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан.

В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации».

В соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.

Из изложенного следует, что Истец должен был предоставить в составе пакетов документов копии паспортов транспортных средств заверенные органами, выдавшими указанные документы или заверенные нотариально.

И, только в случае обоснования затруднительности или невозможности заверить копии документов выдавшими их органами, Указ Президиума ВС СССР № 9779-Х допускает возможность заверить самостоятельно подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью, на копии указать дату ее выдачи и сделать отметку о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Министерство поясняло, что обществом не обоснована затруднительность или невозможность заверения копии документов органами их выдавшими или нотариально, представил копии паспортов транспортных средств, заверенные печатью Истца и подписью, но, в нарушение Указа Президиума ВС СССР № 9779-Х, без указания фамилии, имени, отчества и должности лица, заверившего документы, на копиях не указаны даты выдачи, отсутствуют отметки о том, что подлинные документы находятся в данной организации.

Таким образом, требования ответчика о необходимости заверения копии паспорта транспортного средства нотариально или с учетом требований Указа Президиума ВС СССр № 9779-Х законны и обоснованы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава Краснодарского края, статьями 57, 58 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» и во исполнение полномочия ответчика на разъяснение Краевой целевой программы был подготовлен Акт - разъяснение по данному вопросу (в материалах дела имеется), размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai. krasnodar.ru), раздел «Нормативные документы»).

Указанный документ является официальным толкованием, имеющим ту же юридическую силу, что и разъясняемые положения нормативного правового акта и осуществляется в правоприменительных целях. Акт - разъяснение не вносит поправок, дополнений и конкретизирующих предписаний, но разъясняет смысл положений, вкладываемый в их содержание при разработке нормативного правового акта, в связи с обнаружением неясностей, неправильной, противоречивой практикой применения некоторых положений Краевой программы субъектами малого и среднего предпринимательства при обращении за предоставлением субсидий, при обжаловании действий и решений ответчика.

Однако судом, не была дана надлежащая правовая оценка указанному правовому акту ответчика.

Кроме того, судом ошибочно сделаны выводы о том, что в силу подпункта 2.2.1 порядка субсидирования истец в министерство предоставил оригиналы и копии свидетельств о регистрации транспортных средств и свидетельств о регистрации машин относительно транспортных средств приобретенных в лизинг, а так же копии договоров финансовой аренды (лизинга), договоров купли-продажи предметов лизинга, актов приема-передачи предметов лизинга.

В соответствии с данным подпунктом Порядка субсидирования такие требования установлены в отношении:

- технической документации, технического паспорта предмета лизинга;

- свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт).

Данным пунктом порядка субсидирования предусматривается, что копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), предоставляются в уполномоченный орган субъектом малого и среднего предпринимательства заверенные им в установленном законодательством порядке.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования установлено, что заявитель предоставляет в Уполномоченный орган выписки банка или иной кредитной организации, составленные на дату каждого лизингового платежа, подтверждающие уплату лизинговых платежей за пользование лизингом за период с даты заключения договора финансовой аренды (лизинга) до даты подачи заявления на участие в отборе и погашение (частичное погашение) суммы договора финансовой аренды (лизинга), сшитые, пронумерованные (в случае представления более одного листа текста), заверенные банком или иной