Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А05-8304/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Получателем средств местного бюджета по капитальному ремонту образовательных учреждений является управление образования.

В силу части 5 статьи 219 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

После проверки заявки на финансирование из финансового управления в управление образования были направлены средства областного бюджета в размере 35 245 000 руб., что подтверждается расходными расписаниями  от 18.07.2013 № 1306, от 15.10.2013 № 2038, от 18.12.2013 № 2654 (т. 3, л. 60-65).

Расходными расписаниями от 06.06.2013 № 7595 и от 06.06.2013 № 7596, а также платёжными поручениями от 18.07.2013 № 416, от 23.07.2013 № 549, от 15.10.2013 № 269, от 19.12.2013 № 596, от 27.12.2013 № 475  (т. 3, л. 83-90) средства областного бюджета в размере 35 245 000 руб. с целевым назначением - субсидия на реализацию долгосрочной целевой программы Архангельской области «Строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений Архангельской области на 2012-2018 г.г.» перечислены управлением образования на счёт школы № 30 в УФК по Архангельской области, что подтверждает исполнение управлением образования своих обязанностей в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации и по исполнению соглашения от 06.06.2013 № 169/2013 в части целевого использования средств.

Расходование средств областной субсидии на капитальный ремонт здания ДОУ «АБВГДейка» в 2013 году осуществлялось в рамках муниципальных контрактов.

Копии муниципальных контрактов, документы, подтверждающие фактическое выполнение работ, предусмотренных данными контрактами, их оплату представлены в материалы дела (т. 4, т. 5 л.д.1-59). Представлена в материалы дела и сводная  таблица по выполнению контрактов за счёт средств областного бюджета за 2013 год (т. 3, л. 85).

Из указанных документов следует, что из средств областной субсидии по муниципальным контрактам всего израсходовано 33 433 717 руб. 29 коп. Данные обстоятельства также подтверждены актом сверки расчётов по межбюджетным трансфертам на 01.01.2014, составленным между администрацией и Министерством промышленности и строительства Архангельской области (т. 3, л. 122).

При этом неиспользованный остаток в размере 1 811 282 руб. 71 коп. возвращен в бюджет Архангельской области на основании заявки на возврат  от 16.01.2014 № 22 (т. 3, л. 123-124).

Суд первой инстанции правомерно не согласился с расчётами КСП, согласно которым средства местного и областного бюджетов, использованные на капитальный ремонт здания ДОУ «АБВГДейка» не разделяются по бухгалтерским учетным документам, а любая сумма, в нарушение требований бюджетного законодательства, делится пополам, из чего КСП выводит суммы, подлежащие возврату в областной бюджет.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, к полномочиям ответчика в соответствии с положениями части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, не входит контроль за использованием средств местных бюджетов (за исключением случаев, установленных БК РФ, в частности, пункта 2 части 4 статьи 136, части 2 статьи 264.4 БК РФ).  Следовательно, ответчик вышел за пределы своих полномочий, проверяя в рамках рассматриваемого контрольного мероприятия расходование средств местного бюджета муниципального образования «Северодвинск»  по соглашению от 06.06.2013 № 169/2013. В данном случае ответчик мог проверить только соблюдение администрацией условия 50% софинансирования капитального ремонта здания ДОУ «АБВГДейка», предусмотренного разделом IV долгосрочной целевой программы Архангельской области «Строительство и капитальный ремонт образовательных организаций в Архангельской области и Ненецком автономном округе на 2012 - 2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 372-пп. В соответствии с данной программой указанное условие являлось условием финансирования мероприятий программы.

При этом администрацией соблюдено данное условие. Кроме того, заявителем и третьим лицом в материалы дела представлены достаточные доказательства обоснованности и эффективности расходования средств местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» в размере 35 245 000 руб. в рамках соглашения от 06.06.2013 № 169/2013.

Структура расходов местного бюджета на 2013 год утверждена решением Совета депутатов Северодвинска от 11.12.2012 № 114 «О местном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Постановлением администрации от 07.09.2011 № 361-па утверждена муниципальная ведомственная целевая программа «Капитальные, текущие ремонты и благоустройство муниципальных образовательных учреждений Северодвинска на 2012 - 2014 годы» (далее - Программа).

Подпунктом 1.1.1 Перечня мероприятий Программы обозначен капитальный ремонт ДОУ «АБВГДейка». Заказчиком мероприятия определено управление образования, исполнителем - МБУ «СРЭС».

Средства местного бюджета на указанное мероприятие в 2013 году предусмотрены в размере 35 245 000 руб. (отражено в таблице «Перечень мероприятий Программы»), что и является условием предоставления субсидии министерством строительства и ЖКХ.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что софинансирование из местного бюджета было предусмотрено. Условие соглашения, при выполнении которого, администрация должна получить субсидию, выполнены.

С учётом полномочий, предоставленных распорядителю бюджетных средств, самостоятельно определять целесообразность совершения той или иной операции, принято решение предоставить средства области МБУ «СРЭС» в виде субсидии.

В целях исполнения соглашения от 06.06.2013 № 169/2013, а также реализации мероприятий Программы, между управлением образования и МБУ «СРЭС» заключено соглашение от 09.01.2013 № 2 о предоставлении субсидии на иные цели (а также к нему дополнительное соглашение от 08.04.2013 № 1, дополнительное соглашение от 07.11.2013 № 2, дополнительное соглашение от 06.12.2013 № 3). В данном соглашении определена общая сумма субсидий МБУ «СРЭС» на капитальный ремонт всех образовательных учреждений, включенных в Программу. Кроме того, заключено дополнительное соглашение от 09.01.2013 № 2 к соглашению от 16.07.2012 о выполнении работ по капитальному ремонту здания детского комбината, с учетом вышеупомянутого соглашения от 09.01.2013 № 2.

Средства местного бюджета в размере 47 711 074 руб. 05 коп., в составе которых средства в размере 35 245 000 руб. (на капитальный ремонт ДОУ «АБВГДейка») с целевым назначением - субсидия на реализацию программы «Капитальные, текущие ремонты и благоустройство муниципальных образовательных учреждений Северодвинска», были перечислены управлением образования на счёт МБУ «СРЭС» в УФК по Архангельской области, что подтверждает исполнение управлением образования своих обязанностей в рамках БК РФ и по исполнению соглашения от 06.06.2013 № 169/2013 в части софинансирования.

При этом расходование средств на капитальный ремонт здания ДОУ «АБВГДейка» МБУ «СРЭС» осуществлялось по заявкам на кассовый расход в УФК по Архангельской области. Расход средств субсидий в полном объёме подтверждается отчётом МБУ «СРЭС» об использовании средств субсидий за январь-декабрь 2013 года. В данном отчёте средства местного бюджета на реализацию муниципальной Программы приведены с учётом субсидий на иные образовательные учреждения, включенные в данную Программу.

Исполнение МБУ «СРЭС» своих обязательств, предусмотренных соглашением с управлением образования также подтверждено материалами дела, в частности, справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и актами о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (т. 11, л. 6-151, т. 12, т. 13, л. 1-57).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бюджетные обязательства администрации в части софинансирования капитального ремонта ДОУ «АБВГДейка» в 2013 году в сумме 35 245 000 руб. подтверждены в полном объеме. Все вышеуказанные документы подтверждают использование средств в размере 35 245 000 руб. местного бюджета на капитальный ремонт здания ДОУ «АБВГДейка», требования статьи 219 БК РФ исполнены.

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание то, что несвоевременное исполнение своих обязательств контрагентами подтверждается решениями Арбитражного суда Архангельской области по делам № А05-5037/2014, А05-5036/2014, А05-458/2014 и данное обстоятельство вызвало невозможность своевременной сдачи работ МБУ «СРЭС».

Также судом первой инстанции обоснованно учтено то, что в числе перечня муниципального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за школой № 30, утверждённого постановлением мэра Северодвинска от 18.12.2007 № 310, имеется здание, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Советских Космонавтов, 6А (т. 13, л. 94-95). Право оперативного управления школы № 30 на детский комбинат, расположенный по указанному адресу, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 03.09.2014 серии 29-АЛ №179930 (т. 13, л.88).

Следовательно, оснований для вывода о том, что средства субсидии потрачены не на ремонт здания муниципальной дошкольной образовательной организации, у суда не имелось.

В части доводов о том, что работы по благоустройству участка, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Советских Космонавтов, д. 6А, оплачены за счёт средств субсидии в рамках реализации мероприятия долгосрочной целевой программы Архангельской области «Строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений в Архангельской области на 2012-2018 годы» с нарушением целей её предоставления суд отмечает следующее.

В соответствии с уведомлением Управления Россреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16.01.2014 № 06/001/2014-194 отсутствует зарегистрированное право на земельный участок 29:28:103097:8 (на котором расположено здание дошкольного учреждения «АБВГДейка») в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако данное обстоятельство не означает отсутствие у администрации права распоряжения данным участком. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу положений пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с разделом II приложения 1 к долгосрочной целевой программе Архангельской области «Строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений в Архангельской области на 2012 - 2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 №372-пп, определено, что в рамках программы средства направляются на капитальный ремонт зданий дошкольных образовательных учреждений.

Вместе с тем, постановления Правительства Архангельской области «Об утверждении порядка предоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление капитальных ремонтов зданий учреждений, находящихся в муниципальной собственности», принятие которого предусмотрено в разделе IV данной программы, принято не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что для производства работ по капитальному ремонту дошкольного образовательного учреждения МБУ «СРЭС» была разработана проектная документация «Капитальный ремонт здания детского комбината - структурного подразделения СОШ № 30 по адресу г. Северодвинск, ул. Советских Космонавтов, д. 6А» (т. 13, л. 98-99) в строгом соответствии с целями предоставления субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав проектной документации определен частью 12 статьи 48 ГрК РФ.

Согласно рабочему проекту 01244300012711000029_49283_63-ОПЗ «Общая пояснительная записка» в состав проекта включены следующие проекты: рабочий проект 01244300012711000029_49283_63-ПЗУ «Схема планировочной организации участка»;         рабочий проект 012443 00012711000029_49283_63-ИОС 1.1 «Наружное освещение»;        рабочий проект 01244300012711000029_49283_63-ПЗУ «План земельного участка (ограждение)».

Данные проекты в полной мере отвечают требованиям ГрК РФ и постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

Проектная документация является целостным документом, выполнение работ согласно которому должно привести к конечному результату - капитальному ремонту дошкольного образовательного учреждения и вводу его в эксплуатацию.

Проектная документация 01244300012711000029_49283_63-ПЗУ «Схема планировочной организации участка» прошла проверку в ГБУ АО «АРЦЦС». По результатам проверки ГБУ АО «АРЦЦС» выдано положительное заключение от 21.02.2013 № 29-1-3-0029-13 (т. 13, л. 114-119).

В пункте 2.2. указанного положительного заключения приводится перечень представленной сметной документации, в состав которой входит также объектный сметный расчёт «Благоустройство территории» (дорожные работы, озеленение, малые формы, ограждение территории).

Разделом III санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, установлены требования к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций.

Проектная документация «Капитальный ремонт дошкольного образовательного учреждения - структурного подразделения МБОУ «СОШ № 30» по адресу г. Северодвинск, ул. Советских Космонавтов, д. 6А составлена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Нарушение условий соглашения от 06.06.2013